Висновок
Замовник не визначивши інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками процедури закупівлі порушив вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерної пропозицій ФОП «Победра Андрій Павлович», дотримання термінів при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання термінів при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету Херсонського ліцею Херсонської обласної ради (далі - Замовник) від 17.12.2018 в редакції від 26.12.2018; тендерну пропозицію ФОП «Победра Андрій Павлович»; пояснення Замовника від 11.03.2019 надане через електронну систему закупівель, договір про закупівлю від 21.01.2019 №10.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в тендерній документації відсутня інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2019
Щодо усунення порушень
Оскільки закупівля «Код ДК 021-2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (Риба с/м тушка)» завершена (договір з переможцем закупівлі ФОП «Победра Андрій Павлович» укладений 21.01.219 року, оприлюднений в електронній системі закупівель 21.01.2019 року о 15:31) у Замовника відсутня можливість усунення порушення виявленого під час проведення моніторингу.
В свою чергу 11.03.2019 року керівником Херсонського ліцею Херсонської обласної ради та головою тендерного комітету було проведено засідання комітету, в якому керівником підприємства наголошено в суворому порядку дотримуватися та слідкувати за чинним законодавством (змінами) у сфері публічних закупівель, не допускати порушень, належно виконувати службовими особами тендерного комітету своїх посадових обов'язків у частині забезпечення основних завдань, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Інформація щодо порушення виявленого під час проведення моніторингу тендерним комітетом Херсонського ліцею Херсонської обласної ради взята до уваги та буде врахована у майбутньому під час складання тендерної документації.
Запити й пояснення
05.03.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі риби, рибного філе та іншого м’яса риби мороженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-17-003789-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
Чому пунктом 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не вказана дата подання тендерних пропозицій а наведена наступна інформація: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – автоматично встановлюється електронною системою закупівель» при тому, що згідно з п. 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» примірної тендерної документації, яка затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 13.04.2016 №680: «кінцевий строк подання тендерних пропозицій ________;» тобто визначається замовником, а не автоматично електронною системою закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.03.2019 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Херсонського ліцею Херсонської обласної ради (код ЄДРПОУ 21295850) (надалі - Замовник) відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015року №922-VIII (надалі - Закон) повідомляє про здійснення заходів щодо надання пояснень під час здійснення моніторингу (UA-M-2019-03-04-000383 ● 18dbdb27f1ab4d77996d5c645ebcab3e) при закупівлі: ДК 021-2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (Риба с/м тушка) (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-17-003789-c) та оприлюднене через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про розгляд вищезазначеного моніторингу згідно Наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівель» № 60 від 04.03.2019р.
Тендерний комітет керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) під час проведення закупівлі ДК 021-2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (Риба с/м тушка) здійснив вибір щодо застосування основної процедури у відповідності до цього Закону.
Отже, 17 грудня 2018 року тендерним комітетом оголошено відкриті торги на закупівлю ДК 021-2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (Риба с/м тушка) згідно оприлюдненого оголошення UA-2018-12-17-003789-c.
При цьому, колегіальним рішенням тендерного комітету 17 грудня 2018 року було прийнято рішення про затвердження тендерної документації.
Тендерний комітет звертає Вашу увагу на те, що згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому, Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016року № 680 затверджує саме примірну тендерну документацію та визначає, що зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. Пунктом 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» затвердженої тендерної документації Херсонського ліцею Херсонської обласної ради на закупівлю ДК 021-2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (Риба с/м тушка) зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – автоматично встановлюється електронною системою закупівель. В електронній системі за ідентифікатором закупівлі UA-2018-12-17-003789-c є оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з наступною інформацією:
найменування замовника – Херсонський ліцей Херсонської обласної ради
код згідно ЄДРПОУ замовника: 21295850
місцезнаходження замовника: 73000, Україна, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Полтавська, 89
контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: Людмила Васильєва, +380959473222, vasilek47@ukr.net
конкретна назва предмета закупівлі: риба с/м тушка
коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): ДК 021:2015: 15220000-6 – Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені
кількість товарів або обсяги виконання робіт чи надання послуг: 5700 кілограм
місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 73011, Україна, Херсонська обл., Херсон, Полтавська, 89
строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: від 14 січня 2019 року до 31 грудня 2019 року
розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 421 743,00 UAH
розмір мінімального кроку пониження ціни: 2 108,72 UAH
математична формула, яка буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки: відсутня
кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 02 січня 2019 17:00
розмір забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): 0,00 UAH
вид забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати): відсутній
дата та час розкриття тендерних пропозицій: 03 січня 2019 13:32, після завершення електронного аукціону
дата та час проведення електронного аукціону: 03 січня 2019 13:11
строк, на який укладається рамкова угода: відсутній
кількість учасників, з якими буде укладено рамкову угоду: відсутня
Оголошення UA-2018-12-17-003789-c про проведення процедури відкритих торгів, яке оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу містить інформацію стосовно кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому згідно з частиною першою статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Таким чином, з питань щодо тендерної документації слід звертатись до конкретного замовника у порядку, передбаченому статтею 23 Закону. З боку учасників до Замовника відкритих торгів не надходило жодних питань стосовно кінцевого стоку подання тендерних пропозицій
Законом не передбачений обов’язок визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій у тендерній документації. Таким чином, інформація яка міститься як в оголошенні про проведення відкритих торгів є достатньою для підготовки тендерної пропозиції з боку учасника. Наголошуємо, що дії тендерного комітету жодним чином не спрямовані на те, що з боку учасників унеможливлюють виконання умов тендерної документації, не порушують права та законні інтереси, пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі та перешкоджають учасникам взяти участь у відкритих торгах й подати свою тендерну пропозицію.
Відповідно до вимог статті 10 Закону встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021-2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (Риба с/м тушка) оприлюднено 17.12.2018р., тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 17.12.2018р. оприлюднені у встановлені строки визначені статтею 10 Закону - 17 грудня 2018 року (17 днів до дня розкриття тендерних пропозицій), отже з боку тендерного комітету відсутні порушення в цій частині.
Отже, беручи до уваги вищезазначене тендерним комітетом Замовника не порушено строків оприлюднення та публікації документів передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», впродовж всієї процедури закупівлі, Замовником дотримано принцип відкритості та прозорості на всіх її стадії проведення, дискримінаційних вимог до учасників Замовником не встановлено, жодних корупційних дій та зловживання службовим становищем з боку Замовника відсутні, підстав для відхилення чи відмови в участі учасників у Замовника відсутні, проте інформація, яка міститься в Наказі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу закупівель» № 60 від 04.03.2019р. тендерному комітету взято до уваги та буде врахована у майбутньому під час складання тендерної документації.
Повідомляємо наступне: 11.03.2019 року керівником Херсонського ліцею Херсонської обласної ради та головою тендерного комітету було проведено засідання комітету, в якому керівником підприємства наголошено в суворому порядку дотримуватися та слідкувати за чинним законодавством (змінами) у сфері публічних закупівель, не допускати порушень, які в свою чергу є недопустимими в роботі органів державної влади та можуть призвести до нераціонального розпорядження державними коштами, належно виконувати службовими особами тендерного комітету своїх посадових обов'язків у частині забезпечення основних завдань, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Додатки до пояснення:
1. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-12-17-003789-c
2. Протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2019р.