Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454, абзацу першого частини третьої статті 22, абзацу 1 частини четвертої статті 36 Закону.
Згідно з абзацом другим частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляд та оцінка тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерної пропозиції переможця, дотримання термінів при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 16 листопада 2018, тендерна пропозиція ТОВ «ЧІЧЕК КОНТРАКШН», протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2019 №4, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2019, договір від 26.02.2019 №26/02/19, зміни до договору від 04.03.2019 № 2, пояснення Замовника від 06.03.2019, 13.03.2019, 14.03.2019, 18.03.2019, надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та в п. 4.1 Розділу 1 Тендерної документації код предмета закупівлі визначено за показником п'ятої цифри, чим порушено абзац другий пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454).
Також, в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у пункті 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник посилається на Указ Президента від 16.09.2015 №549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», який втратив чинність.
За результатом проведеного аналізу умов та положень договору про закупівлю від 26.02.2019 №26/02/19 встановлено його невідповідність змісту тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЧІЧЕК КОНТРАКШН».
Так, договір про закупівлю містить положення та умови, які відсутні в пропозиції переможця торгів, у тому числі: у розділі «Порядок здійснення оплати» умови зазначені у пунктах 4.2 та 4.5; у розділі «Права та обов’язку сторін» у пункті 6.1.6; у розділі «Про відповідальність сторін» у пунктах 7.3, 7.5 та 7.9.
Поясненням наданим Замовником листом від 18.03.2019 №39 щодо вищевказаного питання підтверджується, що: «вказані положення (умови зазначені у пунктах 4.2, 4.5, 6.1.6, 7.3, 7.5 та 7.9) Договору від 26.02.2019 №26/02/19 не мають жодного відношення до змісту пропозиції».
Таким чином, у зв’язку з тим, що умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця (додані відсутні в пропозиції переможця умови), Замовником порушено вимоги абзацу 1 частини четвертої статті 36 Закону «Про публічні закупівлі».
Крім цього, відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю від 26.02.2019 №26/02/19 є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2019
Повідомляємо що висновки моніторингу оскаржуються у суді 29.03.2019р.
Запити й пояснення
05.03.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-002646-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що п.4.1 Розділу I «Загальне положення» Тендерної документації Замовника визначений код ДК 021:2015-09123000-7 Природний газ показником п'ятої цифри основного словника?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо посилання в п.3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації на документи, які втратили чинність, а саме Указ Президента України від 16.09.2015 № 549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що п.1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено до 01.02.2019, що суперечить кінцевому строку подання тендерних пропозицій визначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів та менший строку визначеного частиною три Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.03.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-002646-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому укладений договір від 26.02.2019 №26/02/19 відрізняється від змісту тендерної пропозиції ТОВ «ЧІЧЕК КОНСТРАКШН»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.03.2019 · Замовник: Щодо надання пояснень
Про надання пояснень,стосовно ID моніторингу: закупівлі газу природного
14.03.2019 · Замовник: Пояснення
Додаткові пояснення щодо умов договору
15.03.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-002646-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
Чому істотні умови тендерної пропозиції переможця відрізняється від укладеного договору за результатами процедури закупівлі від 26.02.2019 №26/02/2019 у пунктах 4.2, 4.5, 6.1.6, 7.3, 7.5, 7.9 при тому, що переможцем у тендерній пропозиції не погоджено зміни у вигляді виразу «проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.03.2019 · Замовник: Щодо надання пояснення
Пояснення
25.03.2019 · Замовник: Про надання роз*яснень
Про надання роз*яснень