Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено недотримання норм частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що порушення законодавства у сфері закупівель усунуто в ході моніторингу (06.03.2019 торги відмінено), зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутнє.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету ТД № 22-01-19 від 22.01.2019; тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «УКРЕНЕРГОАЛЬЯНС 2010» та ТОВ «Торговий дім «СЛАВЕНЕРГІЯ»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.02.2019; пояснення від 06.03.2019, отримане від Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що додаток 5 до тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету ТД № 22-01-19 від 22.01.2019, містить вимогу до учасника щодо надання за запитом замовника зразка кожного запропонованого виробу та несвоєчасне надання зразків або невідповідність зразків технічним вимогам є підставою для відхилення пропозиції учасника. У частині першій статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій. Враховуючи те, що відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація – це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках, додаток 5 до тендерної документації складено з недотриманням умов проведення публічних закупівель, визначених у частині першій статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 25.02.2019 тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЕНЕРГОАЛЬЯНС 2010» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «СЛАВЕНЕРГІЯ» відповідають технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, відповідають кваліфікаційним критеріям та допущені до аукціону.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «СЛАВЕНЕРГІЯ» у складі тендерної пропозиції надало довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначило про наявність орендованого складського приміщення та використання автотранспорту перевізників, але не надало копії відповідних договорів оренди складського приміщення і договорів про надання транспортних послуг, чим не виконало вимоги додатку 2 до тендерної документації та не підтвердило один із кваліфікаційних критеріїв, установлених у тендерній документації. За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «СЛАВЕНЕРГІЯ» підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2019
Звіт про усунення порушень щодо проведення закупівлі приладдя до ізольованих кабелів ( за номером: UA-2019-01-22-001918-а):
В межах моніторингу щодо проведення закупівлі приладдя до ізольованих кабелів ( за номером: UA-2019-01-22-001918-а) Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області та визначення ознак порушень законодавства в сфері державних закупівель, тендерним комітетом Замовника, було прийнято рішення про відміну торгів, на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.03.2019
Торги відмінені
Запити й пояснення
01.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі приладдя до ізольованих кабелів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-22-001918-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
1) на якій підставі додаток 5 до тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету ТД № 22-01-19 від 22.01.2019, містить вимогу до учасника щодо надання за запитом замовника зразка кожного запропонованого виробу для перевірки якості та відповідності технічним вимогам, якщо відповідність запропонованого предмета закупівлі встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям, технічним та якісним вимогам, характеристикам тощо підтверджується учасником лише документально шляхом заповнення електронних форм документів, які згідно з частиною першою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» завантажуються окремим файлом до електронної системи закупівель;
2) на якій підставі у додатку 5 до тендерної документації зазначено, що несвоєчасне надання зразків або невідповідність зразків технічним вимогам є підставою для відхилення пропозиції учасника, якщо вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначено у частині першій статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»;
3) чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «Торговий дім «Славенергія» згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 25.02.2019 допущена до аукціону як така, що відповідає технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідає кваліфікаційним критеріям, якщо учасник, зазначивши про наявність орендованого складського приміщення та використання автотранспорту перевізників (довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази), не надав копії відповідних договорів оренди і договорів про надання транспортних послуг, чим не виконав вимоги додатку 2 до тендерної документації та не підтвердив один із кваліфікаційних критеріїв, установлених у тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.03.2019 · Замовник: З"єднувачі та контактні елементи
Пояснення щодо питань у межах проведення моніторингу закупівлі приладдя до ізольованих кабелів ( за номером: UA-2019-01-22-001918-а):
1. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» учасники надають всі документи в електронному вигляді. На сьогоднішній день в Інтернет є можливість знайти будь-який документ та завірити їх власною печаткою. В вільному доступі є все сертифікати, інструкції з експлуатації, протоколи випробування, паспорта. Важко ідентифікувати документи за такою умовою. Продукція, яку закуповує Замовник дуже специфічна і визначити якість по малюнкам та кресленням, не завжди можливо. Технічні вимоги, прописані в тендерній документації, обумовлені необхідністю технічного характеру для забезпечення сумісності, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням вже існуючих електричних мереж.
Замовник не мав за мету звужування кола учасників та обмеження конкуренції. Якщо у Замовника під час розгляду документів Учасника з’явились сумніви щодо достовірності технічної інформації, зазначеної ним у своїх тендерних пропозиціях, то надання зразків буде підтвердженням відповідності технічним вимогам Замовника.
У додатку № 5 тендерної документації міститься вимога щодо надання зразків «за запитом Замовника». Дана вимога могла застосовуватися до одного із 45 найменувань, документи до яких викликають сумніві. Після визначення переможця та укладання договору не можливо буде пред’явити претензії на якість поставленого товару. Договір укладається на рік, закупівля товару здійснюється згідно заявок замовника окремими партіями на протязі року. Надання зразка надасть можливість контролювати якість товару, на протязі всього терміну поставки.
Таким чином, зразок є частиною тендерної пропозиції Учасника. Вимога Замовника до Учасників торгів, щодо надання за запитом Замовника зразків кожного запропонованого виробу для перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника, вважаємо обґрунтованою вимогою Замовника.
2. Додаток №5 є частиною тендерної документації, то згідно вичерпного переліку підстав для відхилення тендерних пропозицій визначеного у частині першій статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вважав це підставою для відхилення пропозиції Учасника.
3. В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «Торговий дім «Славенергія», на вимогу статті 16 Закону, щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, міститься довідка в довільній формі ( згідно до додатку №2 тендерної документації). При наявності в Учасника орендованого обладнання (транспорту, складських приміщень тощо) потрібно було надати копії договорів оренди. Тендерним комітетом було прийнято рішення допустити даного Учасника до аукціону (не надання Учасником копій відповідних договорів оренди складських приміщень і договорів про надання транспортних послуг – визнано таким, що не є суттєвим). Приладдя до ізольованих кабелів терміново потрібні для виконання стандартних та нестандартних приєднань, невиконання яких, тягне за собою порушення нормативів та Законів України.
У зв’язку з отриманням запиту щодо проведення моніторингу Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області та визначення ознак порушень законодавства в сфері державних закупівель, тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про відміну торгів, на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.