Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення Замовником вимог частини 1 та абзацу 6 частини 4 статті 35 та Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та /або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
20 березня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: дотримання Замовником законодавства при плануванні закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, оприлюднення та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2019, договір від 15.02.2019 № 00788-00, пояснення Замовника від 05.03.2019, від 15.03.2019.
Абзацем 6 частини 4 статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу 16.01.2019 року.
Проте за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг №00788-00 15.02.2019, чим порушено абзац 6 частини 4 статті 35 Закону.
Крім того, частиною 1 статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури слідує, що найменування юридичної особи з якою проведено переговори та тендерним комітетом прийнято рішення щодо погодження визначення переможцем процедури закупівлі електричної енергії – Акціонерне Товариство «ДТЕК Дніпровські Електромережі».
Проте Замовником на порушення частини 1 статті 35 Закону укладено договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 15.02.2019 № 00788-00 з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», який не був учасником переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2019
Комунальний вищий навчальний заклад «Дніпропетровська академія музики ім. М. Глінки» Дніпропетровської обласної ради» керується договором про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг з 15.02.2019 р., так як розірвання договору призведе до відключення постачання електричної енергії, заклад не має можливості усунути виявлене порушення.
За порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме закупівлі UA-2019-01-16-001691-c «Електрична енергія» керівником установи була винесена догана відповідальним особам.
Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись норм законодавства та принципів здійснення закупівель відповідно до Закону.
Запити й пояснення
01.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-16-001691-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом інформації викладеної в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що проведено переговорну процедуру закупівлі електричної енергії, очікуваною вартістю 1252 300,00 гривень.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель PROZORRO 16.01.2019 року.
За результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 15.02.2019 №00788-00.
Згідно з абзацем 6 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Поясніть чому Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру закупівлі та причину укладання договору з порушенням строків, визначених абз.6 ч.4 ст.35 Закону № 922.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.03.2019 · Замовник: Пояснення
Комунальний вищий навчальний заклад «Дніпропетровська академія музики ім. М. Глінки» Дніпропетровської обласної ради» надає пояснення щодо закупівлі UA-2019-01-16-001691-c «Електрична енергія».
Документація щодо проведення переговорної процедури була надана постачальнику ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» 16.01.2019 року. Процедура заключення договорів у 2019 році була змінена, багато часу не були визначені умови (порядок) заключення договорів. У зв’язку з цим у постачальника ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» з’явилась велика черга на оформлення договорів, документи були розглянуті з запізненням строків.
Виходячи з цього постачальник затримав оформлення договору тому договір було підписано 15.02.2019 р. Замовником не відмінено переговорну процедуру та укладено договір з порушенням строків визначених у ст.35, ч.4 Закону № 922 з метою не відключення від постачання електричної енергії.
05.03.2019 · Замовник: Пояснення
Комунальний вищий навчальний заклад «Дніпропетровська академія музики ім. М. Глінки» Дніпропетровської обласної ради» надає пояснення щодо закупівлі UA-2019-01-16-001691-c «Електрична енергія».
Документація щодо проведення переговорної процедури була надана постачальнику ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» 16.01.2019 року. Процедура заключення договорів у 2019 році була змінена, багато часу не були визначені умови (порядок) заключення договорів. У зв’язку з цим у постачальника ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» з’явилась велика черга на оформлення договорів, документи були розглянуті з запізненням строків.
Виходячи з цього постачальник затримав оформлення договору тому договір було підписано 15.02.2019 р. Замовником не відмінено переговорну процедуру та укладено договір з порушенням строків визначених у ст.35, ч.4 Закону № 922 з метою не відключення від постачання електричної енергії.
14.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-16-001691-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
За результатами переговорної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 15.02.2019 №00788-00.
При цьому учасником переговорної процедури було АТ «ДТЕК «Дніпровські електромережі», якого визначено переможцем.
Прошу пояснити причину укладання договору про закупівлю електричної енергії у ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», яке не приймало участь в проведенні переговорної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.03.2019 · Замовник: Пояснення
Комунальний вищий навчальний заклад «Дніпропетровська академія музики ім. М. Глінки» Дніпропетровської обласної ради» надає пояснення щодо закупівлі UA-2019-01-16-001691-c «Електрична енергія».
На момент публікації у системі електронних закупівель повідомлення про намір укласти договір з АТ «ДТЕК «Дніпровські електромережі» постачальником енергетичних послуг не були визначені умови (порядок) заключення договорів. Згодом було надано інформацію, згідно якої для забезпечення вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» було створено нового електропостачальника - ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги», який буде здійснювати постачання електричної енергії як постачальник універсальної послуги. Відповіді на запити КВНЗ «Дніпропетровської академії музики ім. М. Глінки» ДОР були надані АТ «ДТЕК «Дніпровські електромережі» із запізненням. Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури змінити постачальника не було можливості, так як система не дозволяє обрати іншого. З метою не відключення від постачання електричної енергії закупівля не була скасована, та було обрано постачальника АТ «ДТЕК «Дніпровські електромережі».