Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 9 частини 1 статті 10 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 березня 2019 року. Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2017 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (далі – Замовник) від 31.07.2017.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ВТП «Регіон-Дніпро» встановлено її невідповідність вимогам пункту 2 додатку 3 тендерної документації в частині не підтвердження учасником наявності найманих працівників відповідної кваліфікації, на строк виконання договору. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже Замовник, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону №922 не відхилив тендерну пропозицію Учасника, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 06.09.2017 №219.
Замовником допущено порушення строків оприлюднення Додаткової угоди від 18.12.2017 №1 передбачених абзацом 9 частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2019
Відповідно до п.п. 1 п. 2 додатку 3 до тендерної документації нами вимагалась наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть безпосередньо залучені для виконання умов договору. На момент розгляду тендерної пропозиції переможця він надав копії діючих трудових договорів з працівниками, таким чином, тендерний комітет вважає, що тендерна пропозиція учасника відповідає тендерній документації. Трудові договори з працівниками було переукладено на новий термін після закінчення їх дії. Таким чином, тендерний комітет вважає, що тендерна пропозиція учасника відповідає тендерній документації та порушень п.4 ч.1 ст.30 Закону немає.
Додатки: копії трудових договорів
Запити й пояснення
01.03.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-07-31-000629-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з п.п.1 п.2 додатку 3 тендерної документації, учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть безпосередньо залучені для виконання умов договору.
Пунктом 4.5 розділу І тендерної документації визначено, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – 31.12.2017р.
Учасником – переможцем торгів ТОВ «ВТП «Регіон – Дніпро» (далі – учасник), у складі тендерної пропозиції, надано Довідку про наявність працівників які мають необхідні знання та досвід від 15.08.2017 №05/08, в якій зазначено 12 працівників.
Також, учасником – переможцем надано 8 копій трудових договорів з працівниками, строк дії яких до 31.08.2017.
Отже, учасник – переможець не підтвердив наявність найманих працівників відповідної кваліфікації, на строк виконання договору, як вимагалось умовами тендерної документації
Чому Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради (далі – Замовник, Управління) не відхилило пропозицію учасника – переможця, через не відповідність її умовам тендерної документації?
2. Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що Додаткова угода №1 від 18.12.2017 до договору №219 від 06.09.2017 опубліковано 29.12.2017 о 23:35, що на 7 днів пізніше ніж визначено абзацом 9 частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому Замовником порушено строки оприлюднення Додаткової угоди №1?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.03.2019 · Замовник: ВіІдповідь на запит
1. Відповідно до п.п. 1 п. 2 додатку 3 до тендерної документації нами вимагалась наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть безпосередньо залучені для виконання умов договору. На момент розгляду тендерної пропозиції переможця він надав копії діючих трудових договорів з працівниками, таким чином, тендерний комітет вважає, що тендерна пропозиція учасника відповідає тендерній документації.
2. Термін публікації додаткової угоди №1 від 18.12.2017 року було порушено в зв’язку з тим, що зазначена додаткова угода була надана до Державної казначейської служби та зареєстрована там 28.12.2017 року на наступний день вона була опублікована.
Начальник С.Ю. Сігіда