Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договір про закупівлю від 28.01.2019 року № 7 з переможцем торгів ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» укладено лише на 24-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення договору та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну пропозицію учасника ФОП Матвейчук Т.А., тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК», протоколи засідання тендерного комітету від 04.01.2019 року № 34 та № 35, повідомлення про намір укласти договір, та договір про закупівлю від 28.01.2019 року № 7.
За результатом аналізу відповідності тендерної документації Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання листа в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору не менше одного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, та наданням підтверджуючих документів (копії договору, копії акту-приймання передачі або копії видаткової накладної, актів приймання-передачі і копії листа-відгука контрагента (у разі наявності).
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» надано довідку у довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору від 29.12.2017 року № 566, на суму 1 920 520,00 грн. на постачання столового сиру в кількості 26 600,00 кг (далі - Договір № 566), укладеного з Управлінням освіти і науки Бердичівської міської ради, з наданням копії вказаного договору та 3-ма додатковими угодами.
Поряд з тим, аналізом вищевказаного договору встановлено, що на дату подання тендерної пропозиції переможця (21.12.2018 року) сума Договору № 566 з урахуванням змін, які внесені додатковими угодами № 1-3 на постачання столового сиру в кількості 21 059,00 кг, становила 1 520 459,80 гривень.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що в порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» надано підтверджуючі документи щодо постачання лише 7 кг сиру, на суму 505,40 грн. по Договору № 566 (видаткова накладна від 17.12.2018 року № К000136611), що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Крім того, в порушення вимог пункту 6 розділу III та Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» відсутній висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи, або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність сиру твердого, який є частиною предмету закупівель, вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковим на території України нормами і правилами.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» та уклав договір про закупівлю від 28.01.2019 року № 7.
Аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування відкритих торгів закупівлі з переможцем процедури закупівлі ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) 04.01.2019 року.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником, договір про закупівлю від 28.01.2019 року № 7 укладено з переможцем процедури закупівель ТОВ «АКРІС ЛОГІСТИК» лише на 24 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 Закону № 922.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2019
У зв'язку з тим, що договір укладено із порушенням строків передбачених ч.2 ст.32 Закону України "Про публічні закупівлі", враховуючи положення ст.37 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовником застосовуються наслідки нікчемності (недійсності) правочину та правовідносини між сторонами договору припиняються.