Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону, та порушення абзацу четвертого Наказу №680.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 15.02.2019 № 10, відповідь Замовника на пояснення від 05.03.2019, тендерна пропозиція учасника ПП «Шатанель», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за бюджетні кошти від 28.02.2019 №25.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником при складанні п.5 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації додано інформацію, а саме «вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, крім випадків, передбачених Законом України «Про санкції» та Указом Президента від 16.09.2015 №549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», тоді, як вищезазначений Указ Президента України втратив чинність.
В порушення абзацу четвертого Примірної тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680), Замовником завантажено до електронної системи закупівель тендерна документація та додатки в одному файлі.
В порушення вимоги Додатку 1 до Тендерної документації, учасником ПП «ШАТАНЕЛЬ» не надано довідку безпосереднього виробника про походження вугілля.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ШАТАНЕЛЬ» не відповідає умовам тендерної документації замовника та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягає відхиленню.
В порушення пп.2 п.5 Розділу «III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, переможцем торгів ПП «ШАТАНЕЛЬ» не завантажено протягом п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 2 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином ПП «ШАТАНЕЛЬ» не надано документи щодо підтвердження відсутності вказаної підстави у спосіб визначений Замовником та відповідно до вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону підлягає відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.03.2019
всі рішення прийнято на засідянні тендерного комітету, протокол та додаток до протоколу засідання тендерного комітету додається
Запити й пояснення
04.03.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-17-000436-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що п.1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 01.02.2019 15:00, що суперечить кінцевому строку подання тендерних пропозицій визначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо посилання в п.3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації на документи, які втратили чинність, а саме Указ Президента України від 16.09.2015 № 549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки оборони України від 02.09.2015 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати те, що тендерна документація не відповідає вимогам «Примірній тендерній документації для процедури закупівлі – відкриті торги», яка затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ №680), а саме додатки тендерної документації повинні завантажуватись до електронної системи закупівель окремими файлами?
4. Просимо надати документальне підтвердження щодо підтвердження правомірності відхилення пропозиції ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО»?
5. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо визначення пропозиції ПП «ШАТАНЕЛЬ» найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає вимогам Тендерної документації, всупереч тому, що в наданій учасником ПП «ШАТАНЕЛЬ» Довідці (стор.2 файлу Гарантійний лист і довідка виробника.pdf) не зазначено будь-яке словесне чи зображувальне (графічне) позначення, що прямо чи опосередковано вказує на географічне місце походження товару?
6. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо укладання договору, тоді, як переможцем ПП «ШАТАНЕЛЬ» не завантажено протягом п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 2 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.03.2019 · Замовник: Південний офіс Держаудитслужби (Херсонська область)
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД БЕРИСЛАВСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ
"ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ
(НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ)"
ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Успенська, 10 м. Берислав, Херсонська область, 74300
тел./факс 8 (05546) 7 62 73 e mail: bertercentre@ukr. net ЄДРПОУ 35329123
_________________ № ________________
на № _____________від______________ Південний офіс Держаудитслужби (Херсонська область)
На Ваш запит щодо проведення моніторингу закупівлі твердого палива в системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-М-2019-03-01-000606 надаємо наступні пояснення:
1. При публікації тендерної документації було допущено механічну описку і
надруковано строк подання тендерних пропозицій - 01.02.2019 15:00 замість 07.02.2019 15:00, однак дана помилка несуттєва, оскільки в електронній системі торгів було оприлюднений та обліковувався правильний строк подання тендерних пропозицій.
2. 18.01.2019 року ВРУ прийнято Закон України "Про особливості державної
політики щодо забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях в Донецькій і Луганській областях". Тендерна Документація готувалася до 15.01.2019 року і питання законності поставки вугілля з території тимчасово окупованих територій було не визначеним до прийняття вищезазначеного Закону. Тому було прийнято рішення про надання інформації стосовно походження вугілля, а вже її трактування стало можливим після прийняття Закону (підписаний Президентом 20.02.2019, опубліковано в парламентській газеті "Голос України" 23.02.2019 року).
3. Тендерна документація дійсно не відповідає вимогам Наказу № 680 в частині
необхідності завантаження додатків тендерної документації окремими файлами. У даному випадку із-за технічних помилок (технічної неможливості) при завантаженні документів в електронну систему торгів не завантажено додатки ТД окремими файлами. Було здійснено спробу завантажити файли додатків до тендерної документації окремими файлами, але щоразу надходило повідомлення про збій у зв'язку або помилки передачі даних. Також здійснено спробу завантажити ТД і додатки одним заархівованим файлом, однак і ця спроба виявилася невдалою (інформація взагалі не відобразилася на сторінці "закупівлі", що призвело до скарги). Тому було прийнято рішення завантажити ТД і додатки до неї одним файлом в форматі мікрософт ворд.
4. Територіальним центром направлено відповідний запит про підтвердження справжності документів прикріплених ТОВ "Таврія Теплоенерго" до тендерної пропозиції. (сканкопії запиту і відповіді на нього додаються).
5. У довідці зазначено законність походження вугілля, додаткову інформацію не
вимагали, оскільки відповідальність за зміст довідки несе організація, що її надала.
6. ПП "Шатанель" дійсно не завантажило протягом 5 днів з дати оприлюднення
повідомлення про намір укласти договір, довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 2 частини першої статті 17 Закону. Однак, відповідно до частини 3 статті 17 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Секретарем тендерного комітету перевірено у відкритих єдиних державних реєстрах підстави щодо відмови в участі у процедурі закупівлі ПП "Шатанель" згідно пункту 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». У результаті перевірки підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі ПП «Шатанель» не отримано. Перевірка проводилася на офіційних сайтах corruptinfo.nazk.gov.ua (не притягнення за корупцію), kap.minjust.gov.ua, а також usr.minjust.gov.ua.
Для більш детальних пояснень надаємо сканкопії оригіналів документів, які зазначені нижче.
Додатки:
1. Запит по ТОВ "Таврія Теплоенерго", 1 арк.
2. Відповідь по ТОВ "Таврія Теплоенерго", 1 арк.
3. Довідка про відсутність заборгованості перед бюджетом ПП "Шатанаель", 1 акр.
4. Довідка МВС на уповноважену особу ПП "Шатанель", 1 арк.