Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог частини 2 статті 32 Закону № 922 договір про закупівлю від 15.02.2019 року № 26ТЛ-2032/19 з переможцем торгів ПП «ОККО Контракт» укладено лише на 22-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 договір про закупівлю від 15.02.2019 року № 26ТЛ-2032/19 оприлюднено на веб-порталі без додатка № 1 (Специфікація) до вказаного договору, який відповідно до пункту 12.1 розділу XII є його невід’ємною частиною.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 02.01.2019 р. № 67, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ПП «ОККО Контракт», протокол засідання тендерного комітету від 24.01.2019 року № 69, повідомлення про намір укласти договір, та договір про закупівлю від 15.02.2019 року № 26ТЛ-2032/19 .
В ході аналізу встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником п'ятої цифри (ДК 021:2015: 09132000-3 - Бензин) та за показником шостої цифри (ДК 021:2015: 09134200-9 (Дизельне паливо), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частині 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Аналізом встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування відкритих торгів закупівлі з переможцем процедури закупівлі ПП «ОККО Контракт» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) 24.01.2019 року.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником, договір про закупівлю від 15.02.2019 року № 26ТЛ-2032/19 укладено з переможцем процедури закупівель ПП «ОККО Контракт» лише на 22 день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 Закону № 922.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону № 922 встановлено імперативну умову, зокрема що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору встановлено, що Замовником договір про закупівлю від 15.02.2019 року № 26ТЛ-2032/19 оприлюднено на веб-порталі без додатка № 1 (Специфікація) до вказаного договору, який відповідно до пункту 12.1 розділу XII є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимог частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2019
Розглюнувши ваш висновок, повідомляємо про неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.Дана закупівля повністю завершена.Договір був підписаний 15 лютого 2019 року, за даним договором був проведений повний розрахунок, закупівля товару пройшла в повному обсязі. Копія договору додається