Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 05.02.2019; тендерні пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «ОККО-КОНТРАКТ» та переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ»; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.02.2019 № 2502 та № 2503, повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 05.03.2019, отримане від Шрамківської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 25.02.2019 № 2503 ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» визнане переможцем процедури закупівлі та прийняте рішення про намір укласти договір. За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» не відповідає умовам тендерної документації. Зокрема, у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 05 лютого 2019 року, замовник зазначив таку вимогу до учасників: «Для підтвердження реальності найманих працівників, що мають необхідні знання та досвід учасники зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції сканкопію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за останній звітній період або оригінал чи копію даного документу разом з електронною квитанцією про прийняття її до обліку уповноваженим органом».
На виконання цієї вимоги ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» надало копію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за ІІІ квартал 2018 року та електронну квитанцію про прийняття до обліку цього документа уповноваженим органом.
Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 р. за № 111/26556, податковий розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Отже, станом на дату подання тендерної пропозиції ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» (21 лютого п.р.) останнім звітним періодом був IV квартал 2018 року, за який вже мав бути поданий відповідний податковий розрахунок.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2019
Дякуємо за звернення та роз'яснення. Повідомляємо, що зазначене Вами порушення буде усунуто протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку
Оцінка ДАСУ від 12.03.2019
Тендерна пропозиція ТОВ "Укргаздобич" відхилена
Запити й пояснення
28.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-05-001178-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому пропозиція учасника ТОВ «Укргаздобич» (код – 41055889) не відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації ?
Зокрема, згідно з пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 05 лютого 2019 року, визначено таку вимогу до учасника: «Для підтвердження реальності найманих працівників, що мають необхідні знання та досвід учасники зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції сканкопію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за останній звітній період або оригінал чи копію даного документу разом з електронною квитанцією про прийняття її до обліку уповноваженим органом».
На виконання цієї вимоги ТОВ «Укргаздобич» надало копію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за ІІІ квартал 2018 року та електронну квитанцію про прийняття до обліку цього документа уповноваженим органом.
Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 р. за № 111/26556, податковий розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Отже, станом на дату подання тендерної пропозиції ТОВ «Укргаздобич» (21 лютого п.р.) останнім звітним періодом був IV квартал 2018 року, за який вже мав бути поданий відповідний податковий розрахунок (останній строк – до 09.02.2019).
Крім того, відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньо ринкових цін на газ природний по країні, учасник закупівлі зобов’язаний надати також у складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення цієї закупівлі або більш пізню дату по регіонах України, що видана на ім’я учасника закупівлі, та при формуванні своєї цінової пропозиції учасник повинен дотримуватися вищезазначеного документа, про що надає гарантійний лист.
В тендерній пропозиції ТОВ «Укргаздобич» надано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 08.02.2019 № О-120, у якому зазначено діапазон цін на газ природній по Україні від 11370 грн до 11862,66 грн за 1000 куб м. Ціна 10460,40 грн за 1000 куб м – це ціна на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України» з 1 лютого 2019 року, яка застосовується за умови попередньої оплати до періоду (календарний місяць поставки газу) за відсутності заборгованості перед НАК «Нафтогаз України» та якщо місячні обсяги використання природного газу складають від 50 тис. куб метрів (http://www.naftogaz.com).
Разом з тим, учасник ТОВ «Укргаздобич» пропонує товар за ціною 10,47 грн або 10470,0 грн за 1000 куб м, що є нижчою від цін по регіонах України, зазначених у висновку Черкаської торгово-промислової палати, та за яким учасник взяв обов’язок дотримуватися цього документа, надавши відповідного гарантійного листа.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.03.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На ваш запит про надання пояснень стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Укргаздобич» під час проведення закупівлі газового палива (номер ID: UA-2019-02-05-001178-a) тендерний комітет Шрамківської сільської ради повідомляє наступне:
Стосовно питання першого:
1. Відповідно до розділу 1 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема:
2) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
Відповідно до розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги установлені статтею 17 Закону» Замовником торгів була встановлена наступна вимога:
- Для підтвердження реальності найманих працівників, що мають необхідні знання та досвід учасники зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції сканкопію податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за останній звітній період або оригінал чи копію даного документу разом з електронною квитанцією про прийняття її до обліку уповноваженим органом (з метою забезпечення захисту особистої інформації працівників, учасник може затонувати інформацію про ІПН таких осіб).
Тендерна документація не містила прямої вимоги за який період потрібно надати дану інформації, було вказано лише «за останній звітній період».
Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 р. за № 111/26556, податковий розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Отже, останнім днем для подання фінансової звітності за IV квартал 2018 року було 11.02.2019 року.
При здійсненні оцінки та розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації тендерний комітет керувався тим фактом, що документи, які подані учасниками в складі тендерної пропозиції повинні бути дійсними, тобто виданими не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Враховуючи той факт, що оголошення про закупівлю було опубліковано 05.02.2019 року, звітній період для подачі даної звітності ще не завершився. Отже, підтвердженням даної вимоги Замовника могло бути надання звітності як за ІІІ так і за ІV квартал 2018 року.
Враховуючи вищевикладене, учасник торгів ТОВ «Укргаздобич» дану кваліфікаційну вимогу Замовника виконав належним чином, і підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укргаздобич» у замовника в цій частині не було.
Стосовно питання другого:
2. Відповідно до розділу 1 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема:
13) інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією.
Відповідно до розділу 2 «Інша інформація» Учасники торгів, зобов’язаний надати також в складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення даної закупівлі або більш пізню дату по регіонам України, що видана на ім’я учасника закупівлі та при формуванні своєї цінової пропозиції Учасник повинен дотримуватися вищезазначеного документа, про що надає гарантійний лист.
Учасник торгів ТОВ «Укргаздобич», в складі своєї тендерної пропозиції надав експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 08.02.2019 № О-120, у якому зазначено діапазон цін на газ природній по Україні від 10460,00 до 11862,66 грн. за 1000 куб. м. Також даний учасник в складі документів тендерної пропозиції надав відповідний гарантійний лист.
Запропонована ціна учасника 10470,00 грн. за 1000 куб. м., відповідає ціні, що визначена в наданому експертному висновку від 08.02.2019 року № О-120, оскільки входить в діапазон цін від 10460,00 до 11862,66 грн. за 1000 куб. м.
Враховуючи вищевикладене учасник торгів ТОВ «Укргаздобич» дану вимогу Замовника виконав належним чином, і підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укргаздобич» у замовника в цій частині не було.