Висновок
За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік державної установи «Ладижинська виправна колонія (№39)» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів від 26.02.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником проведено переговори щодо застосування переговорної процедури на закупівлю електричної енергії з ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Водночас у п.14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір та оприлюдненого замовником рішення (протокол переговорів від 26.02.2019) не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі).
Отже, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі - Наказ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2019
Інформація
що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку
Ознайомившись із Висновком про результати моніторингу закупівлі за № UA-M-2019-02-28-000012, запитом Замовнику на пояснення, що опубліковано у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-2019-02-26-000380-a, повідомляємо наступне:
Державна установа "Ладижинська виправна колонія (№39)" (далі – Замовник) 26 лютого 2019 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2019-02-26-000380-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-26-000380-a) щодо закупівлі за предметом «електрична енергія» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09310000-5 — Електрична енергія). Дана закупівля проводилась на виконання вимог ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).
Процедура закупівлі розпочиналась за рішенням тендерного комітету №9/19 від 25.02.2019р.
В ході подання повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, через електронний майданчик за посиланням в мережі Інтернет https://newtend.com, функціональними можливостями майданчика було запропоновано зазначити інформацію про закупівлю із зазначенням підстави та опису закупівлі. При цьому на електронному майданчику не було відображено поля «Обґрунтування», як того вимагає п.14 форми (Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)), яка затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579. У зв’язку з цим сталась технічна помилка, як була допущена замовником при заповнені форми повідомлення про намір укласти договір.
У зв’язку з вище викладеним, замовник, при проведенні даної закупівлі не має можливості внести зміни до інформації, яка оприлюднена в розділі «Обґрунтування» повідомлення про намір укласти договір. Тому замовник розглядає питання щодо відміни процедури закупівлі на підставі визначеної абз.3 частини 4 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 12.03.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів, згідно ч.4 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв"язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
01.03.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-26-000380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
04.03.2019 · Замовник: З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до п.2 ч.2 статті 35 Закону України"Про публічні закупівлі"?
Пояснення по питанню: З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті за Закону України "Про публічні закупівлі"
Законом України "Про ринок електричної енергії" №2019-VII від 13.04.2017 р. визначено,що він визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.
Частиною 2 статті 63 Закону України"Про ринок електричної енергії" передбачено,що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Отже,у Вінницькій області на ринку постачання універсальних послуг займає монопольне становище ТОВ "Енера Вінниця".
Відповідно до закону України №2628-VII від 23.11.2018р. з 01.01.2019 року внесено зміни в Закон України»Про ринок електричної енергії» в пункті 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказано,що тимчасово ,на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020р. включно універсальні послуги,окрім побутових та малих непобутових споживачів надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам,електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.,У значений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів,електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150кВт,поширюються всі права та обов’язки передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії»» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг,передбачених ст.63 цього Закону. Отже ми,як замовник,через відсутність конкуренції,в тому числі з технічних причин,не маємо можливості здійснювати закупівлю електричної енергії в інших організацій. Електричну енергію за нашим місцезнаходженням може надавати лише один суб’єкт господарювання-Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця». Інша альтернатива відсутня.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України"Про публічні закупівлі"(відсутності конкуренції(у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку,внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником,за відсутності при цьому альтернативи) закон дозволяє провести переговорну процедуру закупівлі.
Враховуючи вище вказане,тендерним комітетом було прийняте рішення провести переговорну процедуру (скорочену).