Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» та ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, внаслідок чого тендерні пропозиція ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» та ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» підлягають відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як такі, що не відповідають умовам ТД, торги на закупівлю: «Реконструкція каналізаційного колектору по вул. Інтеркультурній від вул. Будівельної до вул. Академіка Корольова у м. Мелітополі Запорізької області» (ДК 016-2015 2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ІD: UA-2019-01-29-000318-c, підлягають відміні на підставі вимог абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7 1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 21.02.2019 №18 переможцем торгів визначено ТОВ АБЗ ПРОМБУД» з ціною пропозиції 7661 999,33 гривень.
Дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», встановлено її невідповідність умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» ТД встановлено, що у Довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід за формою, у графі 7 повинна визначатися інформація щодо наявності документу про освіту (найменування навчального закладу, найменування спеціальності).
Проте, Замовником у даної графі не зазначена спеціальність за вісьмома працівниками (файл - Довідки кваліфікації.pdf).
Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 2 Додатку 3 ТД учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» виконана не в повному обсязі.
Крім того, відповідно до пункту 3 цього же додатку ТД визначено, що для наявністю документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасники торгів повинні надати довідку про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів. До довідки про виконання аналогічних договорів надаються копії договорів та листи-відгуки щодо належного виконання договорів (дата листа-відгуку повинна бути не раніше ніж за 10 календарних днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій). (файл - Довідки кваліфікації.pdf).
При цьому, учасник торгів ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» у довідці про виконання аналогічних договорів надав наступні договори на проведення робіт:
- від 08.11.2018 №12Р/18, укладений з Відділом капітального будівництва Мелiтопольської міської ради Запорізької області на суму 11 418 450,25 гривень.
- від 16.07.2018 №109/18, укладений з УЖКГ Мелiтопольської міської ради Запорізької області на суму 1 492 164, 38 гривень.
Слід зазначити, що договір від 08.11.2018 №12Р/18 має термін виконання робіт з 08.11.2018 по 30.04.2019 та згідно календарного графіку виконання робіт планується фінансування у сумі 3 035 992,34 гривень.
Отже, досвід виконання робіт за цим договором у ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» відсутній тому, що він на момент подачі пропозицій виконаний не в повному обсязі.
Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 3 Додатку 3 ТД учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» виконана не в повному обсязі.
Дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», також встановлено її невідповідність умовам тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» ТД встановлено, що учасники торгів повинні подати у складі пропозиції Довідку в довільній формі про наявність будівельних машин та механізмів учасника для виконання будівельно-монтажних робіт (вказати: власні чи в оренді), Довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід та Довідку про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів.
Проте, учасником ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» у складі пропозиції не надані вищезазначені довідки.
Таким чином, вимога, яка встановлена Додатком 3 ТД не виконана.
Крім того, відповідно до підпункту 2.1 Додатку 4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам Замовника» ТД встановлено, що учасники торгів повинні надати у складі пропозиції скановану копію оригіналу або нотаріально завіреної копії або копії відтвореної на папері електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з обов’язковим зазначенням інформації про дані про реєстраційні дії: назва реєстраційної дії; дата та номер реєстраційної дії; прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про реєстраційну дію; місце проведення реєстраційної дії; зміни внесені реєстраційною дією.
Проте, учасником ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» у складі пропозиції не наданий вищезазначений документ.
Отже, тендерні пропозиції учасників торгів - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» та ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» не відповідають кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону і умовам ТД Замовника та підлягають відхиленню на підставі пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону та умовам тендерної документації Замовника торгів.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2019
Згідно висновку по моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області опублікованому 06.03.2019р. (ID: UA-M-2019-02-28-000005) по закупівлі підрядних робіт по об’єкту «Реконструкція каналізаційного колектору по вул. Інтеркультурній від вул. Будівельної до вул. Академіка Корольова у м. Мелітополі Запорізької області» (ID: UA-2019-01-29-000318-c), Відділ капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області повідомляє:
- відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» у Довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід за формою, у графі 7 повинна визначатися інформація щодо наявності документу про освіту (найменування навчального закладу, найменування спеціальності). ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» було надано довідку та лист-пояснення, в якому зазначено що при виконані робіт будуть залученні співробітники, посадові обов’язки яких не передбачають наявності спеціальної освіти;
- відповідно до пункту 3 Додатку 3 ТД учасник торгів ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» у довідці про виконання аналогічних договорів надав договір на проведення робіт від 08.11.2018 №12Р/18, укладений з Відділом капітального будівництва Мелiтопольської міської ради Запорізької області на суму 11418450,25 грн., строком виконання до 30.04.2019 р. У зв’яжу з збільшенням фінансування було прийнято рішення щодо виконання робіт по даному об’єкту в повному обсязі в 2018 році, що зазначено в додаткових угодах від 04.12.2018 №1 та від 22.12.2018 №2.
Тому на підставі вищенаведеного ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» не підлягає відхиленню згідно пунктів 1 та 4 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та умовам Тендерної документації.
Пропозиція учасника ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» не розглядалась.
Запити й пояснення
28.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: Реконструкція каналізаційного колектору по вул. Інтеркультурній від вул. Будівельної до вул. Академіка Корольова у м.Мелітополі Запорізької області (ДК 016-2015 2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-29-000318-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), постала потреба в отриманні інформації (пояснень), а саме:
відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» ТД встановлено, що у Довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід за формою, у графі 7 повинна визначатися інформація щодо наявності документу про освіту (найменування навчального закладу, найменування спеціальності).
Проте, Замовником у даної графі не зазначена спеціальність за вісьмома працівниками (файл - Довідки кваліфікації.pdf).
Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 2 Додатку 3 ТД учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» виконана не в повному обсязі.
Крім того, відповідно до пункту 3 цього же додатку ТД визначено, що для наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасники торгів повинні надати довідку про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів. До довідки про виконання аналогічних договорів надаються копії договорів та листи-відгуки щодо належного виконання договорів (дата листа-відгуку повинна бути не раніше ніж за 10 календарних днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) (файл - Довідки кваліфікації.pdf).
При цьому, учасник торгів ТОВ«АБЗ ПРОМБУД» у довідці про виконання аналогічних договорів надав наступні договори на проведення робіт:
- від 08.11.2018 №12Р/18, укладений з Відділом капітального будівництва Мелiтопольської міської ради Запорізької області на суму 11 418 450,25 гривень.
- від 16.07.2018 №109/18, укладений з УЖКГ Мелiтопольської міської ради Запорізької області на суму 1 492 164, 38 гривень.
Слід зазначити, що договір від 08.11.2018 №12Р/18 має термін виконання робіт з 08.11.2018 по 30.04.2019 та згідно календарного графіку виконання робіт у 2019 році планується фінансування у сумі 3 035 992,34 гривень.
Отже, досвід виконання робіт за цим договором у ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» відсутній тому, що він на момент подачі пропозицій виконаний не в повному обсязі.
Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 3 Додатку 3 ТД учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» виконана не в повному обсязі.
Дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», також встановлено її невідповідність умовам тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» ТД встановлено, що учасники торгів повинні подати у складі пропозиції Довідку в довільній формі про наявність будівельних машин та механізмів учасника для виконання будівельно-монтажних робіт (вказати: власні чи в оренді), Довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід та Довідку про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів.
Проте, учасником ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» у складі пропозиції не надані вищезазначені довідки.
Таким чином, вимога, яка встановлена Додатком 3 ТД не виконана.
Крім того, відповідно до підпункту 2.1 Додатку 4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам Замовника» ТД встановлено, що учасники торгів повинні надати у складі пропозиції скановану копію оригіналу або нотаріально завіреної копії або копії відтвореної на папері електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з обов’язковим зазначенням інформації про дані про реєстраційні дії: назва реєстраційної дії; дата та номер реєстраційної дії; прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про реєстраційну дію; місце проведення реєстраційної дії; зміни внесені реєстраційною дією.
Проте, учасником ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» у складі пропозиції не наданий вищезазначений документ.
Отже, тендерні пропозиції учасників торгів - ТОВ«АБЗ ПРОМБУД» та ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» не відповідають кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону і умовам ТД Замовника та підлягають відхиленню на підставі пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону та умовам тендерної документації Замовника торгів.
Враховуючи вищезазначене, прошу надати пояснення, чому тендерним комітетом не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів - ТОВ«АБЗ ПРОМБУД», якого визнано переможцем торгів.
Виходячи з викладеного, тендерний комітет повинен розглядати тендерну пропозицію ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», яка також не відповідає умовам тендерної документації та підлягає відхиленню. Внаслідок викладеного торги підлягають відміні.
Також надати пояснення чому не відмінені торги на підставі вимог абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
04.03.2019 · Замовник: Пояснення
Згідно запиту на пояснення по моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 28.02.2019р. № UA-M-2019-02-28-000005 (НАКАЗ 27.02.2019 № 22) по закупівлі підрядних робіт по об’єкту «Реконструкція каналізаційного колектору по вул. Інтеркультурній від вул. Будівельної до вул. Академіка Корольова у м. Мелітополі Запорізької області» (ID: UA-2019-01-29-000318-c), Відділ капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області повідомляє:
- відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» у Довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід за формою, у графі 7 повинна визначатися інформація щодо наявності документу про освіту (найменування навчального закладу, найменування спеціальності). ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» було надано довідку та лист-пояснення, в якому зазначено що при виконані робіт будуть залученні співробітники, посадові обов’язки яких не передбачають наявності спеціальної освіти;
- відповідно до пункту 3 Додатку 3 ТД учасник торгів ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» у довідці про виконання аналогічних договорів надав договір на проведення робіт від 08.11.2018 №12Р/18, укладений з Відділом капітального будівництва Мелiтопольської міської ради Запорізької області на суму 11418450,25 грн., строком виконання до 30.04.2019 р. У зв’яжу з збільшенням фінансування було прийнято рішення щодо виконання робіт по даному об’єкту в повному обсязі в 2018 році, що зазначено в додаткових угодах від 04.12.2018 №1 та від 22.12.2018 №2.
Тому на підставі вищенаведеного ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» не підлягає відхиленню згідно пунктів 1 та 4 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та умовам Тендерної документації.
Пропозиція учасника ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» не розглядалась.