15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний)

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником інформації для учасників торгів про причини дискваліфікації їх тендерних пропозицій, установлено порушення вимог частини третьої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТДВ «Охтирський хлібокомбінат», ФОП Ярмак Інна Володимирівна; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2019 року, договір про закупівлю товару від 02.01.2019 № 06/19.

Проведеним аналізом встановлено, що згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2018, пропозиція ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» відхилена на підставі статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з невідповідністю тендерній документації.

Аналізом документів пропозиції учасника торгів ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» встановлено невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Так, абзацом 2 пункту 1. г) інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено, що потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво та/або обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»), мають бути розташовані в межах Харківської області.

Слід зазначити, що пропозиція учасника ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» містить повідомлення про присвоєння особистого реєстраційного номеру потужності від 09.01.2017 № 18-01/20, видане Охтирським міськрайонним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області, що містить дані про присвоєння особистого реєстраційного номера потужності учасника з виду діяльності: первинне виробництво, пакування, транспортування, продаж харчових продуктів. Таким чином, вищевказане повідомлення дійсне для виробничих потужностей ТДВ «Охтирський хлібокомбінат», які розміщені на території Сумської області за адресою: м. Охтирка, пров. Григорія Чикала, 19.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Моніторингом установлено, що Замовник на два звернення ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» з вимогами надати додаткову інформацію щодо причин дискваліфікації і відхилення його тендерної пропозиції, які оприлюднені в електронній системі закупівель 22.12.2018, на момент проведення моніторингу не надав відповідей, чим порушив вимоги частини третьої статті 30 Закону в частині ненадання роз’яснень не пізніше ніж у п’ятиденний термін з дня надходження таких звернень.

Стосовно ненадання Управлінням освіти відповідей на вищезазначені звернення учасника ТДВ «Охтирський хлібокомбінат», замовник пояснення не надав.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.03.2019

Відповідь:

1. Тендерною документацією вимагався в складі пропозиції “Документ учасника про державну реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів щодо виду діяльності — реалізація”. Саме так ця вимога сформульована.

Пропозиція ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» не містить такого документу. За таких обставин, Замовник не мав іншого виходу, з точки зору норм Закону України "Про публічні закупівлі", як прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Крім того, документ, що вимагається ТД, видається на підставі Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Пункт 75 ч. 1 .ст. 1 даного закону визначає “реалізацію” як “передачу, обмін, поставку за договором та відчуження іншим шляхом харчового продукту від однієї особи до іншої безвідносно від того, чи відбулася реалізація платно та/або в іншій формі”. Як видно, значення терміну “реалізація” є значно ширшим ніж фраза “продаж харчових продуктів”, яка зазначена в доданому учасником повідомленні від 09.01.2017 року № 18-01/20. Відповідно, надане повідомлення не є документом про державну реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів щодо виду діяльності — “реалізація”.

2. У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Зауважимо, що ТДВ «Охтирський хлібокомбінат» не звертався до Замовника із вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації. Учасник у вимозі від 22.12.2018 просив “надати чіткі вимоги яким не відповідає наша пропозиція”. Тобто, учасник просив Замовника навести не перелік причин невідповідності його пропозиції, а вимагав надати перелік вимог тендерної документації, яким не відповідає пропозиція ТДВ «Охтирський хлібокомбінат». Такого обов’язку, а саме надавати на вимогу учаснику перелік вимог тендерної документації, яким не відповідає пропозиція, Закону України "Про публічні закупівлі" не містить.

Запити й пояснення