Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 та пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури.
За результатами моніторингу на стадії планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі встановлено, що відділом освіти Тарутинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) 18 лютого 2019 року оприлюднено оголошення про закупівлю хліба пшеничного вищого ґатунку за ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби за переговорною процедурою з очікуваною вартістю 580 000,00 грн. з ПДВ.
Південним офісом Держаудитслужби 28.02.2019 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень щодо не оприлюднення вказаної закупівлі у річному плані на 2019 рік. Замовником надано відповідь на пояснення, у складі якої пред’явлено протокол засідання тендерного комітету від 13.02.2019 б/н про затвердження змін до річного плану.
Так, на порушення статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу Замовником оприлюднено зміни до річного плану на 2019 рік 03 березня 2019 року, тобто на 18 день з дня його затвердження.
Також, Замовником, на порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону, необґрунтовано застосовано переговорну процедуру закупівлі. Замовником двічі було відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації (оголошення про закупівлю за ID UA-2019-01-10-000279-b містить тендерну документацію за предметом закупівлі «Хліб пшеничний» за ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, проте у складі наступного оголошення за ID UA-2019-01-28-000280-a оприлюднено тендерну документацію за предметом закупівлі «Сир твердий» ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2019
порушення усунені
Оцінка ДАСУ від 11.03.2019
-
Запити й пояснення
28.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі: «Хліб пшеничний вищого ґатунку» за кодом ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, яка проводиться Відділом освіти Тарутинської районної державної адміністрації (далі – Замовник), яка проводиться Відділом освіти Тарутинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-18-000785-a, дата оприлюднення 18.02.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про проведення закупівлі по переговорній процедурі за предметом закупівлі: «Хліб пшеничний вищого ґатунку» за кодом ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, коли інформація про таку закупівлю не оприлюднена у річному плані на 2019 рік відповідно до статті 4 Закону?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, тому як відсутні підстави для її проведення відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.03.2019 · Замовник: пояснення
Відділ освіти Тарутинської районної державної адміністрації одеської області», відповідно до покладених на нього зобов’язань та з метою забезпечення належного функціювання навчальних закладів району, намагався вже двічі провести відкриті торги на закупівлю хлібу пшеничного ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний) [оголошення в ЦБД: UA-2019-01-10-000279-b ● 0a09bb35aaa449379265221952cb3c3e]; Тендер №2 – “ 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний) [оголошення в ЦБД: UA-2019-01-28-000280-a ● 92486abea2e84bcf88b1a8d1a19691f9]), але щоразу дана закупівля відмінялася (рішеннями тендерного комітету від 28.01.2019 р. та від 13.02.2019 р., протоколи № б/н), відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, у зв’язку із тим, що на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій. А отже, враховуючи вищевикладене та з метою дотримання вимог діючого законодавства, забезпечення виконання річного плану закупівель на 2019 рік, (щодо забезпечення закладів освіти продуктами харчування та не допущення зриву навчання. вважаємо за доцільне здійснити закупівлю 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний) шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Також рішенням тендерного комітету від 13.02.2019 року було внесено зміни до річного плану закупівель стосовно визначення виду процедури закупівлі