Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що порушення законодавства у сфері закупівель усунуто в ході моніторингу (тендерний комітет Відділу освіти Уманської міської ради прийняв рішення скасувати рішення про намір укласти договір та відхилити тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Коваленко Галини Іванівни відповідно до частини першої статті 30 Закону «Про публічні закупівлі» (протокол засідання тендерного комітету від 27.02.2019)), зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутнє.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 24.01.2019, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі, а саме: фізичної особи-підприємця Столяра Сергія Миколайовича та фізичної особи-підприємця Коваленко Галини Іванівни, протокол від 15.02.2019 про відхилення пропозиції фізичної особи-підприємця Столяра Сергія Миколайовича, протокол засідання тендерного комітету від 21.02.2019 про визначення переможцем торгів фізичної особи – підприємця Коваленко Галини Іванівни, пояснення, отримане від 04.03.2019 від Відділу освіти Уманської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією була тендерна пропозиція фізичної особи – підприємця Столяра Сергія Миколайовича, яка була правомірно відхилена тендерним комітетом згідно з пунктом 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону).
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету, оприлюдненого замовником 21.02.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано фізичну особу-підприємця Коваленко Галину Іванівну (наступна тендерна пропозиція з переліку учасників, яка вважається найбільш економічно вигідною).
Водночас, під час моніторингу встановлено, що в пункті 3.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що всі документи (за винятком оригіналів виданих уповноваженими установами), які подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції, повинні бути розміщені на фірмовому бланку (за наявності) та містити: дату; власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи); відбиток печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством). Дата складання документів повинна бути не раніше дати виходу оголошення.
Однак, всі документи тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Коваленко Галини Іванівни, які складено самим учасником, зокрема: довідка щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, довідки про відсутність підстав для відмови згідно частин 1,2 статті 17 Закону «Про публічні закупівлі», інформація про застосування захисту довкілля, лист-пояснення щодо документів, що підтверджують повноваження посадової особи учасника на підписання тендерної документації, договору та представлення інтересів під час проведення процедури закупівлі та інші не містять дати складання документу та посади підписанта документів.
Отже, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Коваленко Галини Іванівни відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Крім того, фізичною особою-підприємцем Коваленко Галиною Іванівною, яка визнана переможцем торгів, у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не підвантажено оригінал або нотаріально засвідчену копію довідки, виданої органами внутрішніх справ, про те, чи була фізична особа, яка є учасником, або службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданої не раніше ніж за 30 календарних днів до дати надання вказаної довідки, відповідно до Додатку 4 «Перелік документів, які учасник-переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» тендерної документації замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2019
Відділ освіти Уманської міської ради 28.02.2019 р. відмінив торги згідно ч. 1 ст. 31 Закону. (відхилення всіх тендерних пропозицій)
Оцінка ДАСУ від 06.03.2019
Тендерним комітетом Відділу освіти Уманської міської ради відхилено пропозицію фізичної особи-підприємця Коваленко Галини Іванівни (протокол засідання тендерного комітету від 27.02.2019 б/н) та 28.02.2019 р. прийнято рішення про відміну торгів згідно ч. 1 ст. 31 Закону (відхилення всіх тендерних пропозицій)
Запити й пояснення
27.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів закупівлі ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти (сосиски вищого ґатунку, в натуральній оболонці) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оголошення UA-2019-01-24-002186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Чому тендерним комітетом прийнято рішення про визначення переможцем відкритих торгів фізичну особу-підприємця Коваленко Галину Іванівну (протокол засідання тендерного комітету від 21.02.2019), коли її тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 24.01.2019?
Відповідно до п. 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що всі документи (за винятком оригіналів виданих уповноваженими установами), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції, повинні бути розміщені на фірмовому бланку (за наявності) та містити:
- дату;
- власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи);
- відбиток печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством).
Дата складання документів повинна бути не раніше дати виходу оголошення.
Однак, всі документи тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця
Коваленко Г.І. , які складено самим учасником, зокрема:
- довідка щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- довідки про відсутність підстав для відмови згідно ч. 1,2 ст.17 Закону «Про публічні закупівлі»;
- інформація про застосування захисту довкілля;
- лист-пояснення щодо документів, що підтверджують повноваження посадової особи учасника на підписання тендерної документації
договору та представлення інтересів під час проведення процедури
закупівлі;
- та інші
не містять дати складання документу та посади підписанта документів.
2. Чому тендерним комітетом не відхилено тендерну пропозицію
фізичної особи-підприємця Коваленко Г.І., яка визнана переможцем торгів та нею у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не підвантажено оригінал або нотаріально засвідчена копія довідки, виданої органами внутрішніх справ, про те, чи була фізична особа, яка є учасником, або службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданої не раніше ніж за 30 календарних днів до дати надання вказаної довідки відповідно до Додатку 4 «Перелік документів, які учасник-переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» тендерної документації замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
04.03.2019 · Замовник: відхилення пропозиції ФОП Коваленко Г.І.
Відділом освіти Уманської міської ради 28.02.2019 року відхилена пропозиція учасника переможця ФОП Коваленко Г. І. відповідно ст.30 розділу 1 п.2 в зв’язку з не наданням переможцем документів , що підтверджують відсутність підстав передбачених ст.17 Законом України ”Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII.
04.03.2019 · Замовник: відміна торгів
Відділ освіти Уманської міської ради 28.02.2019 р. відмінив торги згідно ч. 1 ст. 31 Закону. (відхилення всіх тендерних пропозицій)