Висновок
за результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій та їх розгляду, встановлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ "НТТ Енергія" та ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" вимогам ТД. Отже, тендерні пропозиції зазначених учасників підлягають відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. Таким чином, торги на закупівлю Системи інструментального заходу літаків на посадку для аеропорту м. Запоріжжя (ILS/DME) та азимутального допплерівського радіомаяка DVOR/DME підлягають відміні на підставі вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
з огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунального підприємства "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ ЗАПОРІЖЖЯ" (далі - Замовник); тендерні пропозиції учасників ТОВ "НТТ Енергія", ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" та ТОВ "ІНТЕГРАЛ СІСТЕМС".
Дослідженням тендерної пропозиції (далі - ТП), наданої учасником ТОВ "НТТ Енергія", встановлено її невідповідність умовам тендерної документації (далі - ТД) Замовника торгів.
Так, пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, поміж інших:
- сертифікату та дозволу (-ів) від підприємства виробника на постачання та монтажні і пуско-налагоджувальні роботи;
- сертифікатів якості.
При цьому, пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Загальних положень ТД визначено, що всі документи, які готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель, викладаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції Учасника-резидента надається документ, що складений на іноземній мові, то цей Учасник надає нотаріально завірений переклад цього документу.
У складі ТП учасника ТОВ "НТТ Енергія" надано Сертифікат виробника - Компанії Індра Сістемас С.А. (Іспанія), на постачання, інсталяцію, налагодження, введення в експлуатацію та технічне навчання персоналу для обладнання ILS 7000B/DME LDB-103 та DVOR (NORMAC)/DME LDB-103 та Сертифікат якості, виданий зазначеному виробнику сертифікаційним органом, який підтверджує відповідність системи менеджменту стандарту ISO 9001:2015. При цьому, обидва документа складені англійською мовою.
До зазначених документів учасником ТОВ "НТТ Енергія" надано їх переклад українською мовою, проте, всупереч вимогам ТД, переклад цих документів нотаріально не завірений, натомість учасником додано позначку «Неофіційний переклад з англійської мови».
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НТТ Енергія" не відповідає вимогам ТД Замовника та підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі - Закон).
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" також встановлено її невідповідність умовам ТД.
Учасником ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" у складі ТП також надано документи, складені англійською мовою, з додаванням неофіційного перекладу з англійської мови, який нотаріально не завірений, а саме:
лист-рекомендація від виробника Thales Німеччина GmbH про уповноваження ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" на постачання, інсталяцію, налагодження та здавання в експлуатацію Навігаційного обладнання та його компонентів, вироблених компанією Thales на території України та Сертифікат якості, виданий зазначеному виробнику сертифікаційним органом, який підтверджує відповідність системи менеджменту стандарту ISO 9001:2015.
Крім того, Додатком 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 та СТАТТІ 17 ЗАКОНУ» ТД визначено, що на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 2 ч. 1 ст. 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), учасник подає інформацію в довільній формі (однією довідкою в довільній формі) за підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника. Проте, ТП учасника ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" не містить окремої зазначеної довідки.
Також, пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено вимогу щодо заборони учаснику додавати документи у складі ТП, що безпосередньо не стосуються Закупівлі.
Натомість, учасником ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" у складі ТП додана копія видаткової накладної від 30.11.2017 № 330, що не має відношення до жодного із аналогічних договорів, зазначених учасником у довідці «Про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" не відповідає вимогам ТД Замовника та підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Разом з тим, вимогами абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону встановлено обов’язок Замовника щодо відміни торгів у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Враховуючи те, що тендерні пропозиції ТОВ "НТТ Енергія" та ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" підлягають відхиленню, та залишається пропозиція одного учасника, торги на закупівлю Системи інструментального заходу літаків на посадку для аеропорту м. Запоріжжя (ILS/DME) та азимутального допплерівського радіомаяка DVOR/DME підлягають відміні на підставі вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2019
Висновок СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ був прийнятий до уваги. Пропозиція ТОВ "НВП "ТЕХВЕСТСЕРВІС" була відхилена згідно п.4 частини першої статті 30 та п.2 ч.1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі"; Пропозиція ТОВ "НТТ "ЕНЕРГІЯ" була відхилена згідно п.4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі";