Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмету закупівлі, плануванні закупівлі та оприлюдненні інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозицій, укладенні договору, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерної пропозиції, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ», договір про закупівлю від 26.02.2019 № 57, додаткову угоду від 26.02.2019 № 1.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-01-25-001718-а встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Київхліб» не відповідає умовам Додатку № 1 до ТД.
Так, перевіркою відповідності пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» відсутні чинні документи, що підтверджують право користування складськими приміщеннями, договір про дезінфекцію складських приміщень, сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007, ISO 22000, акти Держпродспоживслужби про результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, гарантійний лист про зобов’язання учасника надати вільний доступ до складських та виробничих приміщень, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 26.02.2019 № 57 на поставку товарів загальною сумою 2 900 784,20 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2019
Заперечення управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.
Запити й пояснення
06.03.2019 · Замовник: ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ'ЯСНЕННЯМ щодо висновку про результати проведення моніторингу на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби" (Придбання: хліб пшеничний "Батон"; хліб житній український "Столичний")
Відповідно до частини другої статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, наказу Північного офісу Держаудитслужби від 25.02.2019 № 38, ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ З 27-02-2019 по 21-03-2019 проводить моніторинг закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015-15810000-9 "Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби"(Придбання: хліб пшеничний "Батон"; хліб житній український "Столичний").
Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу від 05.03.2019 року та за результатами аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону. Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-01-25-001718-а встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Київхліб» не відповідає умовам Додатку № 1 до ТД. Так, перевіркою відповідності пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД встановлено, що у складі пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» відсутні чинні документи, що підтверджують право користування складськими приміщеннями, договір про дезінфекцію складських приміщень, сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007, ISO 22000, акти Держпродспоживслужби про результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, гарантійний лист про зобов’язання учасника надати вільний доступ до складських та виробничих приміщень, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 ТД.
Відповідно до п.8 ст.7 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до вимог п.1 Додатку 1 тендерної документації учасник надав в складі пропозиції довідку у довільній формі про наявність площ, обладнання та матеріально – технічної бази, підписану уповноваженою посадовою особою Учасника та скріплена його печаткою (у разі наявності), яка підтверджує спроможність учасника здійснити поставку товару (Додаток 1 до звернення), в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, спеціалізованого транспорту, який відповідає всім санітарним вимогам. Додатково учасником надано інформаційну довідку, якою він повідомляє, що не використовує і не зберігає в складських приміщеннях продукцію, яка є предметом закупівлі, так як після виробництва продукція одразу ж реалізується (Додаток 2 до звернення).
Відповідно до розділу III, Інструкція з підготовки тендерної пропозиції документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації. Замовник не заперечує щодо надання учасником, за його бажанням, будь-яких додаткових документів про досвід учасника, його технічні можливості або інше. Отже враховуючи зазначене учасник не мав можливості надати в складі тендерної пропозиції документи на право користування складськими приміщеннями, договір про дезінфекцію складських приміщень, оскільки не використовує і не зберігає в складських приміщеннях продукцію.
Відповідно до таблиці 2 додатку 1 ТД учасник повинен був надати сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007; ISO 22000, який підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Виробника і Учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі та всі звіти наглядового аудиту (при наявності). В свою чергу в складі тендерної пропозиції учасником надана довідка з обґрунтованим поясненням відповідно до Законодавства щодо ненадання зазначених сертифікатів, що відповідає вимогам ISO 22000:2007; ISO 22000 (додаток 3 до звернення).
Відповідно до таблиці 2 додатку 1 ТД учасник повинен був надати Акти Держпродспоживслужби, датовані не раніше ніж за 12 місяців до кінцевої дати подання пропозиції, що відображають результати проведення державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами на підприємстві Виробника та Учасника. (згідно Наказу № 42 від 06.02.2017 Міністерства аграрної політики та продовольства України). Учасником в складі пропозиції надано інформаційні довідки від Виробника та учасника з обґрунтуванням та причинами неподання документів та/або інформації Актів Держпродспоживслужби (додаток 4 до звернення).
Відповідно до таблиці додатку 1 ТД «Інші документи, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції» учасник повинен був надати гарантійний лист про зобов’язання Учасника на першу вимогу Замовника надати вільний доступ представнику Замовника до складських та виробничих приміщень Учасника з метою перевірки наявності необхідної матеріально-технічної бази та її відповідності до діючого законодавства та санітарно-епідеміологічних вимог. Даний гарантійний лист міститься в тендерній пропозиції учасника (додаток 5 до звернення).
Враховуючи зазначене управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації повідомляє, що у складі пропозиції ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» наявні інформація та/або документи у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації просить надати роз’яснення щодо неврахування при здійсненні моніторингу документів, які за висновками Північного офісу Держаудитслужби були підставою для висновку про відсутність документів Учасника.
Додаток: на 7 арк. 1 прим.