Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини першої та четвертої статті 10, частини третьої статті 21 та частини п’ятої статті 28 Закону в частині процедури розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини другої статті 16 та пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальне підприємство «Еко-Сан» Лозівської міської ради (далі – Замовник) від 31.01.2019 №13 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "Татнєфть - АЗС - Україна"; протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Татнєфть - АЗС - Україна" від 19.02.2019 № 24; повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2019.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Згідно з частиною четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 31.01.2019 офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України на вказану дату становив 31,7217 грн, відповідно вказана Замовником очікувана вартість закупівлі нафти та дистилятів на той час перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро.
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд та оцінку тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що в п.3.4 «Строк протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник визначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 45 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Також, у пункті 3.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник не визначив перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх кваліфікаційним критеріям визначеними в статті 16 Закону посилаючись на те, що бензин А-92 та дизельне паливо відноситься до нафтопродуктів сирих, які визначені абзацом другим частини третьої статті 16 Закону. Про те, бензин та дизельне паливо це продукти нафто перероблення, отримані шляхом перегонки нафти.
Отже, Замовником в порушення вимог частини другої статті 16 Закону в тендерній документації не визначено кваліфікаційні критерії до учасників.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник від 19.02.2019 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір за двома лотами з ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна».
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2019
Нами,КП "ЕКО-САН" на виконання вимог,викладенних у висновку про результати моніторингу закупівлі, додатковою угодою №1 від 06.03.2019 року було розірвано договір №02 від 04.03.2019р. ,укладений на суму 1 317 000,00грн .,бензин А-92 ( з ПДВ) - а також додатковою угодою № 1 від 06.03.2019р розірвано договір 03 від 04.03.2019р.,укладений на суму 3 261 600,00грн диз.паливо (з ПДВ) Поставкок товару та оплати по цим договорам не здійснювались.