Вугілля кам'яне марки ДГ (13-100)

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки ДГГ (13-100)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-26-000426-b) та відповідно п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чому в тендерній документації по процедурі закупівлі «Вугілля кам’яне марки ДГГ (13-100)» очікуваною вартістю 776 600,00 грн відсутнє обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки ДГГ (13-100), крім того, специфікація на постачання вугілля кам’яного не містить вираз «або еквівалент», чим порушено п.3 розд. 2 ст. 22 Закону, а саме – технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

26.02.2019 року через електронну систему закупівель від Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області до Замовника в рамках здійснення моніторингу за №UA-M-2019-02-26-000018 надійшов запит про надання пояснення стосовно такого питання: «Чому в тендерній документації по процедурі закупівлі «Вугілля кам’яне марки ДГГ (13-100)» очікуваною вартістю 776 600,00 грн відсутнє обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки ДГГ (13-100), крім того, специфікація на постачання вугілля кам’яного не містить вираз «або еквівалент», чим порушено п.3 розд. 2 ст. 22 Закону, а саме – технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».»

З приводу заданого питання повідомляємо наступне.

Відповідно до норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» «…Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника….».

Згідно з визначенням, наведеним в частині 1 статті 492 глави 44 книги 4 розділу ІІ Цивільного кодексу України, «торговельною маркою» може бути будь-яке позначення або будь-яка комбінація позначень, які придатні для вирізнення товарів (послуг), що виробляються (надаються) однією особою, від товарів (послуг), що виробляються (надаються) іншими особами.

В свою чергу згідно з положеннями ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. Тобто, на підставі ДСТУ 3472:2015 визначають марку вугілля залежно від значень класифікаційних показників, зокрема показника відбиття вітриніту, виходу летких речовин, теплоти згорання на сухий беззольний стан, спікливості, тощо. При цьому у відповідності до підпункту 4.6 пункту 4 ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» марку вугілля вносять у нормативну документацію шахти.

Оскільки вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) видобувається багатьма шахтами, то враховуючи зазначене вище, зазначення в тендерній документації виразу «марки ДГ (13-100)» не є порушенням норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тій частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку, оскільки зазначення виразу «марки ДГ (13-100)» не посиланням на конкретну торговельну марку. Отже обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки ДГ (13-100) та зазначення в тендерній документації виразу «або еквівалент» не потребується.

Разом з цим, вираз «марки ДГ (13-100)» не є посиланням на конкретну фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а отже замовником жодним чином не порушено норми п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».

26.02.2019 року через електронну систему закупівель від Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області до Замовника в рамках здійснення моніторингу за №UA-M-2019-02-26-000018 надійшов запит про надання пояснення стосовно такого питання: «Чому в тендерній документації по процедурі закупівлі «Вугілля кам’яне марки ДГГ (13-100)» очікуваною вартістю 776 600,00 грн відсутнє обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки ДГГ (13-100), крім того, специфікація на постачання вугілля кам’яного не містить вираз «або еквівалент», чим порушено п.3 розд. 2 ст. 22 Закону, а саме – технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».»

З приводу заданого питання повідомляємо наступне.

Відповідно до норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» «…Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника….».

Згідно з визначенням, наведеним в частині 1 статті 492 глави 44 книги 4 розділу ІІ Цивільного кодексу України, «торговельною маркою» може бути будь-яке позначення або будь-яка комбінація позначень, які придатні для вирізнення товарів (послуг), що виробляються (надаються) однією особою, від товарів (послуг), що виробляються (надаються) іншими особами.

В свою чергу згідно з положеннями ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. Тобто, на підставі ДСТУ 3472:2015 визначають марку вугілля залежно від значень класифікаційних показників, зокрема показника відбиття вітриніту, виходу летких речовин, теплоти згорання на сухий беззольний стан, спікливості, тощо. При цьому у відповідності до підпункту 4.6 пункту 4 ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» марку вугілля вносять у нормативну документацію шахти.

Оскільки вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) видобувається багатьма шахтами, то враховуючи зазначене вище, зазначення в тендерній документації виразу «марки ДГ (13-100)» не є порушенням норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тій частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку, оскільки зазначення виразу «марки ДГ (13-100)» не посиланням на конкретну торговельну марку. Отже обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки ДГ (13-100) та зазначення в тендерній документації виразу «або еквівалент» не потребується.

Разом з цим, вираз «марки ДГ (13-100)» не є посиланням на конкретну фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а отже замовником жодним чином не порушено норми п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки ДГГ (13-100)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-26-000426-b) та відповідно п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), з урахуванням отриманої відповіді на запит, постала потреба в отриманні пояснення щодо нижченаведеного.

У залежності від генетичних особливостей, вугілля ділять на класи, кожний з яких поділяється на категорії, типи і підтипи.

Буре, кам'яне вугілля і антрацити в залежності від технологічних властивостей об'єднують в технологічні марки, групи і підгрупи.

Слід зазначити, що відповідно таблиці 5 Додатку 2 до Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, вугілля кам’яне розподіляють на 21 тип.

Крім того, згідно ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацид для побутових потреб. Технічні умови», який містить нормативне посилання на «ГОСТ 19242:73 Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков (Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація за розміром кусків)», данну марку вугілля розрізняють, зокрема, за розміром кусків:

- 25-200, 50-100, 25-100, 13-100, 13-50, 13-25.

З вищевикладеного слідує, що з врахуванням наявного різновиду вугілля, яке поділяється на категорії, типи і підтипи, відповідно до яких поділяють його на марки, Вами, під час проведення процедури закупівлі конкретизовано предмет закупівлі, а саме - за типом, при цьому, в тендерній документації не зазначено обґрунтування застосування Вами саме цього типу вугілля кам’яного.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

14.03.2019 року через електронну систему закупівель від Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області до Замовника в рамках здійснення моніторингу за №UA-M-2019-02-26-000018 надійшов запит про надання пояснення стосовно такого питання: «… З вищевикладеного слідує, що з врахуванням наявного різновиду вугілля, яке поділяється на категорії, типи і підтипи, відповідно до яких поділяють його на марки, Вами, під час проведення процедури закупівлі конкретизовано предмет закупівлі, а саме - за типом, при цьому, в тендерній документації не зазначено обґрунтування застосування Вами саме цього типу вугілля кам’яного»

З приводу заданого питання повідомляємо наступне.

Відповідно до норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» «…Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника….».

Згідно з положеннями пункту 2.3. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, вугілля залежно від генетичних особливостей згідно з ГОСТ 25543-88 "Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам" (далі - ГОСТ 25543-88) поділяється на: класи; категорії; типи; підтипи.

По перше, слід зазначити, що станом на сьогодні На території України стандарт ГОСТ 25543-88 не діє.

По друге, звертаємо Вашу увагу на положення пункту 2.4. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, в якому вказано, що буре, кам'яне вугілля та антрацити позначають семизначним кодовим числом. При цьому встановлено, що перші дві цифри, що становлять двозначне число, зазначають клас; третя цифра, що становить однозначне число, зазначає категорію; четверта і п'ята цифри, що становлять двозначне число, зазначають тип; шоста і сьома цифри, що становлять двозначне число, зазначають підтип. Однак, вимогами тендерної документації встановлено, що закупівлі підлягає вугілля кам’яне марки ДГ з фракцією 13-100 мм. Тобто нами в тендерній документації не застосовується семизначне кодове число про яке йде мова в Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157, а отже нами не встановлено класу; категорії; типу; підтипу вугілля і тим самим не порушено норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».

По третє, згідно з положеннями ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» цей стандарт встановлює класифікацію бурого, кам’яного вугілля та антрациту України за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. При цьому, беручи до уваги визначення, яке наведене в частині 1 статті 492 глави 44 книги 4 розділу ІІ Цивільного кодексу України, визначена положеннями ДСТУ 3472:2015 марка вугілля не є «торговельною маркою».

В четверте, цифри 25-200, 50-100, 25-100, 13-100, 13-50, 13-25, що вказуються після марки вугілля ДГ, є класифікацією бурого, кам'яного вугілля та антрацитів за розміром кусків (фракцією) згідно з положеннями ГОСТ 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков». Тобто, зазначені цифри аж ніяк не поділяють вугілля на категорії, типи і підтипи, а вказують якого розміру вугілля планує купити Замовник. Зазначене підтверджується положеннями пункту 2.5. розділу ІІ Інструкції про порядок та умови поставки, закладення, зберігання і відпуску вугілля державного резерву на пунктах відповідального зберігання, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.10.2012 №1157.

Додатково, слід зазначити, оскільки вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) видобувається багатьма шахтами, то враховуючи зазначене вище, зазначення в тендерній документації виразу «марки ДГ (13-100)» не є порушенням норм п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тій частині, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку або тип предмета закупівлі, оскільки зазначення виразу «марки ДГ (13-100)» не посиланням на конкретну торговельну марку чи зазначення типу предмета закупівлі. Отже обґрунтування необхідності закупівлі вугілля кам’яного саме марки ДГ (13-100) та зазначення в тендерній документації виразу «або еквівалент» не потребується.

Разом з цим, вираз «марки ДГ (13-100)» не є посиланням на конкретну фірму, патент, конструкцію, джерело його походження або виробника, а отже замовником жодним чином не порушено норми п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».