Висновок
За результатами моніторингу встановлено недотримання вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції Приватного підприємства «БУДРЕМКОМПЛЕКТ» (далі – ПП «БУДРЕМКОМПЛЕКТ»), Приватного підприємства «МПБП СТИМУЛ» (далі – ПП «МПБП СТИМУЛ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС»), протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено, що тендерні пропозиції ПП «БУДРЕМКОМПЛЕКТ», ПП «МПБП СТИМУЛ» та ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не відповідали вимогам тендерної документації (далі – ТД) Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – замовник).
Так, договірна ціна надана учасником ПП «БУДРЕМКОМПЛЕКТ» у складі тендерної пропозиції є динамічною, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника. Протоколом засідання тендерного комітету від 06.02.2019 №87 пропозицію ПП «БУДРЕМКОМПЛЕКТ» відхилено.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ПП «МПБП СТИМУЛ» умовам ТД замовника встановлено, що в пропозиції учасника відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у технічному завданні, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника. Слід зазначити, що в тендерній пропозиції ПП «МПБП СТИМУЛ» завантажено файл «кошторис rar.rar», який не доступний для перегляду, що не дає можливість дослідити зміст інформації, викладеної у файлі.
На виконання вимоги пункту 1 додатку 2 ТД замовника учасником ПП «МПБП СТИМУЛ» надано «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази». При цьому, учасником документально не підтверджено наявність віброплити реверсної MS125-2 Masalta, випрямлювача зварювального інверторного VDI 160 E, які відображені в вищевказаній довідці, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 2 до ТД замовника.
Також, копія статуту ПП «МПБП СТИМУЛ» не містить останньої сторінки. Протоколом засідання тендерного комітету від 13.02.2019 №107 пропозицію ПП «МПБП СТИМУЛ» відхилено.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» умовам ТД замовника встановлено, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідала вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника, а саме:
- на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) розміщено копії паспорту та статуту, завірені неналежним чином;
- файли «Протокол о назначении директора» та наказ від 17.05.2011 №98 про прийняття на роботу Лутченко В.П. та Анатієнка С.І. оприлюднені в jpg форматі;
- за результатом проведеного аукціону в електронній системі закупівель не розміщено протягом одного робочого дня тендерну пропозицію учасника згідно з додатком 1 ТД замовника.
У наказах про прийом на роботу та переведення працівників, наданих в пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» у графі «З умовами праці та з наказом ознайомлений» відсутні підписи працівників: Біленчука А.М., Борисенка Я.Б., Гулого Є.В., Зюзька Д.А., Гурина А.П., Долгорука О.В., Мурашка О.І., Лізенка В.С., Зогий І.М., Коновалової Н.М., Здора В.В., Бута С.В., Ревко О.І., Шляхти Ю.М., Свиридова О.П., Сенченка О.П., Обушного О.В., чим не дотримано вимогу пункту 2 додатку 2 до ТД замовника, а саме не підтверджено трудові відносини ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» з вищезазначеними працівниками.
Крім того, ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС», як переможцем торгів у п’ятиденний термін не розміщено в електронній системі закупівель рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору, якщо вартість робіт перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (відповідно до п. 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»), чим не дотримано вимогу пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника.
Також, ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС», як переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір не розміщено в електронній системі закупівель оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє на дату подання документа (довідку в електронному вигляді, яка підписана ЕЦП посадових осіб відповідного органу Державної фіскальної служби), чим не дотримано вимогу пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника та додатку 3 до ТД замовника.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» не відповідала умовам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) підлягала відхиленню.
Проте, згідно з протоколом засідання тендерного комітету замовника від 20.02.2019 №125 прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» щодо закупівлі «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Незалежності, в с. Журавка Варвинського району Чернігівської області – будівництво», чим не дотримано вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2019
Про розгляд висновку про результати моніторингу закупівлі
За результатом розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Незалежності, в с. Журавка Варвинського району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Управління капітального будівництва облдержадміністрації повідомляє наступне.
1. У складі тендерної пропозиції учасником торгів ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» надано завірені копії статуту та паспорту директора товариства Желдака Ігоря Леонідовича. Підпис належить уповноваженій посадовій особі учасника (що видно з інших завірених копій документів тендерної пропозиції). Відсутність розшифровки підпису на копії паспорту та дати засвідчення копії статуту жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
2. Відповідно до вимог тендерної документації усі документи, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути скановані з документів, у вигляді електронного(их) файлів у форматі розширення pdf та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip). У складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» містяться два файли у форматі JPG. Дані файли не мають будь-яких пошкоджень та без перешкод відкриваються для перегляду.
3. Відповідно до вимог тендерної документації учасник торгів, пропозиція якого є найнижчою за результатом проведеного аукціону, повинен протягом одного робочого дня розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу тендерну пропозицію згідно з ДОДАТКОМ 1 з урахуванням проведеного аукціону. Дана вимога стосується учасника пропозиція якого за результатом аукціону визначена найбільш економічно вигідною. У тендерній документації відсутня вимога щодо розміщення тендерної пропозиції згідно з ДОДАТКОМ 1 з урахуванням проведеного аукціону іншими учасниками. Оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» була на розгляді третьою, то дана вимога на неї не поширюється.
4. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт, у якій зазначено перелік працівників, наявність трудових відносин з якими підтверджено копіями наказів про прийняття на роботу. Відсутність в окремих наказах підписів працівників про ознайомлення з наказом про прийняття на роботу та умовами праці не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Замовник під час розгляду тендерних пропозицій приймає до уваги наявність необхідного документу та відповідність його вимогам тендерної документації, а оформлення внутрішніх документів є обов’язком відповідальних за це осіб учасника.
Стаття 24 Кодексу законів про працю регламентує порядок укладення трудового договору з працівником. Вказаною статтею передбачається, що працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При цьому вимога щодо обов’язкового ознайомлення працівника з наказом у кодексі законів про працю відсутня. Окрім того, відмітка про ознайомлення може проставлятися і на зворотному боці останнього аркуша наказу, або ж на окремому аркуші ознайомлення. Таким чином, визнавати накази про прийняття на роботу без особистих підписів працівників недійсними або ставити під сумнів факт відсутності оформлення трудових відносин з працівниками не має достатніх правових підстав.
5. Відповідно до вимог тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику (та розмістити в електронній системі) документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, учасник торгів, якого визначено переможцем, у п’ятиденний термін повинен надати замовнику рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору, якщо вартість робіт перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (відповідно до п. 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»).
Відповідно до тендерної документації розміщення в електронній системі закупівель рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору не вимагається.
6. Рішенням тендерного комітету від 20.02.2019 (протокол № 125) учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» було визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. У цей же день повідомлення про намір укласти договір було оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та надіслано переможцю Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС».
Відповідно до вимог тендерної документації, викладених у п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника вимогам, установленим статтею 17 Закону», переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику (та розмістити в електронній системі) документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Крім того, переможець повинен надати замовнику рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору, якщо вартість робіт перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Станом на 25.02.2019 переможець торгів не розмістив в електронній системі закупівель оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа (довідку в електронному вигляді, яка підписана ЕЦП посадових осіб відповідного органу Державної фіскальної служби). Також, переможець не надав замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону та рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору.
Рішенням тендерного комітету (протокол від 05.03.2019 № 152) тендерну пропозицію переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» було відхилено на підставі абз. 3 п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону.
У зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій торги з предмету закупівлі: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Незалежності, в с. Журавка Варвинського району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» відмінено на підставі ч. 1 ст. 31 Закону.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2019
Замовником порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі