Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 4 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст.21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам закону, розкритті тендерних пропозицій та їх розгляді, укладенні договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, відповідність умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ», протокол розгляду тендерної пропозиції від 22.01.2019 № 22/01, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.02.2019 № 06/02.
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що 04.01.2019 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2019-01-04-000909-a на закупівлю дизельного палива (код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) очікуваною вартістю 4 210 110,00 гривень.
Слід зазначити, що п. 1 Розділу 4 ТД передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 16:15 год 15.01.2019. Поряд з цим, згідно з п. 13 форми оголошення про проведення відкритих торгів – кінцевий термін подання пропозицій, зазначено 16:15 год 19.01.2019. Враховуючи вищевикладене, тендерна документація та оголошення про проведення процедури закупівлі містять суперечливі відомості.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів замовник здійснює закупівлю товару.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 04.01.2019, становить – 31.220257 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4. ст. 10 Закону.
Крім того, датою розкриття пропозицій визначено 21.01.2019. Згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, а також з огляду на вартість закупівлі, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбулося розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – замовник не розглянув тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначив відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції двох учасників: ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» з остаточною пропозицією - 3 437 100,00 грн з ПДВ, ТОВ «Преміум Бізнес» з остаточною пропозицією - 4 200 000,00 грн з ПДВ, переможцем торгів обрано ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» (далі – Переможець).
Аналізом відповідності тендерної пропозиції Переможця умовам тендерної документації порушень не встановлено.
За результатами проведених торгів між Замовником та Переможцем укладено договір від 06.02.2019 № 06-02 предметом якого є дизельне паливо на загальну суму 3 437 100,00 гривень.
Договір укладено відповідно до умов ТД та пропозиції переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2019
Державна аудиторська служба України.
Заперечення на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-01-04-000909-a Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом"янського району" м.Києва (далі – Замовник) оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-01-04-000909-a (далі – Висновок). Висновком встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушено вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Разом з цим порушено норми частини третьої статті 21 Закону, в частині встановлення строку для подання тендерних пропозицій та норми частини п’ятої статті 28 Закону в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій. Тендерний комітет Замовника розглянув службову записку начальника гаража від 03.01.2019 року щодо потреби у закупівлі дизельного палива з розрахунками кількості та орієнтовної вартості товару та прийняв відповідні рішення, а саме рішення про внесення відповідної закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (дизельне паливо) до Річного плану закупівель за процедурою «відкриті торги» очікуваною вартістю 4 210 110,00 грн., рішення про затвердження тендерної документації за зазначеною закупівлею та рішення про проведення зазначеної процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення відповідно до вимог чинного законодавства. Вказані рішення оформлені відповідно до вимог чинного законодавства у формі протоколів засідання Тендерного комітету Замовника №04/01/2 від 03.01.2019 р. На виконання зазначених рішень відповідні матеріали були надані 03 січня 2019 року для оприлюднення відповідальній особі. Згідно з абз.3 частини 4 статті 10 Закону курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі. На день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі товару 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (дизельне паливо), а саме на 03 січня 2019 року офіційний курс Національного банку України становив 31,714138 грн. за 1,00 євро. Таким чином очікувана вартість закупівлі, затверджена на засіданні Тендерного комітету, не перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, встановлену статтею 10 Закону. Особа, що відповідає за оприлюднення документів, вчинила технічну помилку при оформленні документів відповідно до рішення, прийнятого Тендерним комітетом Замовника, проставивши поточну дату 04 січня 2019р замість дати його затвердження згідно з вказаним вище протоколом. Слід зазначити, що Замовник неухильно виконав вимоги Закону, не уникнув процедури відкритих торгів, перевірив очікувану вартість закупівлі на день надання для оприлюднення, провів ефективні відкриті торги з економією бюджетних коштів близько 773 тис.грн., що сягає 18% від очікуваної вартості, але водночас вчинив технічну помилку, яка не призвела до порушень принципів закупівель, а саме добросовісної конкуренції та максимальної економії.
Виходячи з вище викладеного ПРОСИМО: 1. Врахувати аргументовані нами доводи щодо відсутності складу порушень, зазначених у п2. Констатуючої частини Висновку. 2. Відмінити зобов’язання щодо усунення порушень, зазначене в п.3.Констатуючої частини Висновку. Начальник Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом"янського району" м.Києва Климов О.С.
Оцінка ДАСУ від 22.03.2019
порушення не усунуто