Висновок
За результатами того, що тендерна пропозиція ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» була відхилена уповноваженою особою Замовника, та аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, внаслідок чого тендерна пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідає умовам ТД, торги на закупівлю ДК 016-2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти (бензин А-92 (по талонах або по скретч – картках), дизельне паливо (по талонах або по скретч – картках), ІD:UA-2019-02-04-000543-b, підлягають відміні на підставі вимог абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7 1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація (далі - ТД), затверджена рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Замовник); протокольне рішення уповноваженої особи Чеботар О.Р. від 21.02.2019 №39/19, тендерні пропозиції учасників торгів - ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ», ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ».
Згідно протокольного рішення уповноваженої особи Чеботар О.Р. від 22.02.2019 №44/19 переможцем торгів визначено ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» з ціною пропозиції 3 090 000,00 гривень.
Разом с цим, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Чеботар О.Р. Замовника від 21.02.2019 №39/19, відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» (ціна тендерної пропозиції на 116 760,00 грн менше, ніж у переможця торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»).
Дослідженням підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» порушень не встановлено.
Дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі, встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою Замовника торгів.
Так, відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації).
ТЕХНІЧНИМИ ВИМОГАМИ (Додаток 3) до ТД визначені необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: закупівля за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти (бензин А-92 (по талонах або скретч-картках), дизельне паливо (по талонах або скретч-картках) з обсягом закупівлі: бензину А-92 (по талонах) – 45000 літрів, дизельного палива (по талонах) – 69000 літрів.
При цьому, Учасник повинен мати розвинену мережу власних, орендованих стаціонарних автозаправних станцій НЕ МЕНШЕ ДВУХ СТАНЦІЙ (далі – АЗС) у м. Мелітополі.
Заправки Учасника повинні розташовуватися в радіусі не більше 5 км від місця дислокації автотранспорту Замовника за адресою: м. Мелітополь 72312, вул. Чкалова, 47-б, та повинні бути ВЛАСНІСТЮ Учасника, або бути ОРЕНДОВАНІ з наданням діючих договорів оренди АЗС. Договори про сумісну діяльність при розгляді тендерних пропозицій до уваги не приймаються. Кількість стаціонарних АЗС – не менш 2 (двох) у м. Мелітополь. АЗС не повинні бути розташованими на центральної вулиці міста Мелітополь (пр-т Б. Хмельницького) та на автошляху Е105/ М-18 Харків-Симферополь на виїздах з міста Мелітополь.
Слід зазначити, що учасником торгів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» надані технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на пропан і бутан - газ скраплений, на 43 000 літрів.
Крім того, учасником - ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» в тендерній пропозиції надана копія договору від 23.04.2018 №12/01/01/466-Р, укладеного з ПАТ «Укрнафта» щодо використання ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» мережі АЗС, які належать ПАТ «Укрнафта».
При цьому, згідно Додатку 2 до цього договору, у м. Мелітополь є тільки одна АЗС - по вул. Довженко Олександра, 134/1 (№ АЗС 07/054).
Також ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» в тендерній пропозиції надана копія договору від 27.11.2018 №П18-166/ЛТ, укладеного з ТОВ «Барвінок-Інвест», щодо використання ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» мережі АЗС, які належать ТОВ «Барвінок-Інвест». Але, у переліку АЗС, який наведений у Додатку 1 до цього договору, зазначені АЗС, які розміщені у м. Запоріжжя.
У наданій ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» в складі пропозиції копії договору від 29.12.2017 №П17-42/ЛТ, укладеного з ТОВ «Челендж Трейд», відсутній Додаток №1, в якому повинен бути перелік АЗС.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 ТД та Додатку 3 до ТД.
Крім того, додатком 5 до ТД визначена певна форма Тендерної пропозиції, при чому Замовником зазначено, що переможець повинен дотримуватись нижченаведеної форми.
Проте, у наданій тендерній пропозиції відсутня інформація щодо:
- погодження дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 кал. днів з дати розкриття тендерної пропозиції;
- підписання договору із Замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та умов даної пропозиції та раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідає умовам пункту 1 розділу 3 ТД, Додатку 3 та Додатку 5 до ТД Замовника та підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2019
Протокольним рішенням №44/19 від 22.02.2019 визнано ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти Бензин А-92 (по талонах або скретч – картках), дизельне пальне (по талонах або скретч – картках) (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2019-02-04-000543-b), який завершився 20 лютого 2019 о13:25
Вказана інформація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, також оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Нафта і дистиляти - Бензин А-92 (по талонах або скретч – картках), дизельне пальне (по талонах або скретч – картках) (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2019-02-04-000543-b)з ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ".
Відповідно до п.5 Розділ 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 2 (для переможця) та Додатку 5 до цієї тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» передбачено, що Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 повинен надати таку інформацію:
1. п. 4 Додатку 2: «Надає оригінал документа (-ів) Управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа».
2. п.8 Додатку 2: «Надає оригінал довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа».
Переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти Бензин А-92 (по талонах або скретч – картках), дизельне пальне (по талонах або скретч – картках) (номер процедури закупівлі в електронній системі UA-2019-02-04-000543-b) ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" у строк, передбачений тендерною документацією, не надані в оригіналі вищевказані документи, тому відповідно до п.3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна пропозиція ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" відхиляється замовником у зв’язку з ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.