Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено недотримання норм пункту 18 частини першої статті 1 Закону та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
За результатами аналізу питання в частині відображення закупівлі у річному плані (додатку), в частині обрання процедури закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання Комунальним підприємством «Добро» Добропільської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік та зміни до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію на закупівлю Код CPV за ДК 021-2015 – 14710000-1- Залізо, свинець, цинк, олово та мідь (Труби сталеві).
За результатами моніторингу закупівлі щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час плануванні закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення в частині визначення предмету закупівлі встановлено наступне:
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення за номером UA-2019-02-07-000306-b на закупівлю товару «Залізо, свинець, цинк, олово та мідь (Труби сталеві)» за ДК 021:2015: 14710000-1 — Залізо, свинець, цинк, олово та мідь.
Згідно із Додатком 2 до тендерної документації на вищевказану закупівлю Замовником планується здійснення закупівлі труб сталевих.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, труби сталеві відноситься (за показником четвертої цифри основного словника) до ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.
Отже, на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 Замовником невірно визначено предмет закупівлі.
За результатами аналізу питання в частині відображення закупівлі у річному плані (додатку), в частині обрання процедури закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Запити й пояснення
28.02.2019 · Замовник: Заперечення щодо висновку Державної аудиторської служби України Східний офіс про результати моніторингу закупівлі
У відповідності до абз. 2 ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «Добро» Добропільської міської ради (далі - Замовник) заперечує щодо висновку про результати моніторингу закупівлі Державної аудиторської служби України Східний офіс (ID моніторингу UA-M-2019-02-25-000018) в частині наявності порушень законодавства в сфері публічних закупівель з боку Замовника у проведеній закупівлі UA-2019-02-07-000306-b 07.02.2019р., аргументуючи правомірність дій Замовника наступним:
Предмет закупівлі було обрано відповідно до вимог:
· пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), яким встановлено, що «18) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом;»,
· наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (далі – Порядок визначення предмета закупівлі), у абзаці 2 ч. 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі встановлено, що «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.».
Замовник на виконання вимог законодавства, зокрема пп. 18, 32 ч. 1 ст. 1 Закону та абзацу 2 ч. 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, та на основі Єдиного закупівельного словника визначив предмет закупівлі за ДК 021:2015:14710000-1 – Залізо, свинець, цинк, олово та мідь (Труби сталеві).
З метою недопущення обмеження ринку Замовником:
- зазначена конкретна ідентифікація товару, шляхом визначення у дужках конкретної назви товару «Труби сталеві»;
- зазначені конкретні технічні характеристики товару у оприлюдненій Інформації про предмет закупівлі в розділі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі», а також у технічному завданні тендерної документації Замовника;
- здійснена додаткова розсилка щодо закупівлі потенційним учасникам закупівлі
(89 учасникам).
Вищезазначені дії підтверджують дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель у повному обсязі.
Законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено інших, ніж зазначено вище, вимог законодавства, які прямо вказують на зобов’язання Замовника обрати предмет закупівлі саме за кодом ДК 021:2015:44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, який визначила Державна аудиторська служба України Східний офіс у висновку про результати моніторингу.
За результатами проведеної закупівлі:
- прийняли участь 5 учасників;
- очікувана вартість закупівлі становила 4 070 000,00 UAH з ПДВ, а за результатами проведеного аукціону фактична вартість закупівлі склала 2 899 900,00 UAH з ПДВ. Пониження вартості закупівлі складає 1 170 100,00 UAH з ПДВ.
Таким чином, Замовником повністю дотримано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі.