Природний газ

У межах проведення моніторингу природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-12-002614-b) та відповідно до статтей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень щодо наступного питання:

- як Замовник може обгрунтувати рішення щодо обрання переговорної процедури для закупівлі природного газу, тоді як обґрунтування застосування переговорної процедури у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують, що заміна попереднього постачальника призведе до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням?

З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення та належним чином документальне обґрунтування (відповідні експертні висновки) щодо підстав застосування переговорної процедури закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відділом освіти, молоді та спорту Ренійської райдержадміністрації за результатами застосування відкритих торгів у 2018 році (закупівля UA-2018-01-03-000134-a) здійснено закупівлю природного газу впродовж 2018 року на підставі Договору на постачання природного газу для споживачів, що не є побутовими № 008452(2018)-БТ від 26 лютого 2018 року. Строк дії Договору № 008452(2018)-БТ від 26 лютого 2018 р. до 31.12.2018 р.

Умови договору розповсюджує свої дії на 2019 рік відповідно п. 12.2 розділу ХІІ у розмірі 20 відсотків від суми договору з метою проведення публічних закупівель на наступний рік.

У зв’язку з цим, що відбулася реорганізація відділу освіти, молоді та спорту Ренійської РДА, відповідно до Рішення сесії районної ради № 259/28-УІІ від 14 червня 2018 р. «Про створення КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «РАЙОННИЙ ЦЕНТР З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ОСВІТИ» РЕНІЙСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» була створена КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «РАЙОННИЙ ЦЕНТР З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ ОСВІТИ» РЕНІЙСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ», яка відповідно п. 7 рішення є правонаступником всіх фінансових та юридичних зобов’язань, які були взяті відділом освіти, молоді та спорту Ренійської райдержадміністрації на користь закладів освіти, які обслуговуються Установою. У зв’язку з цим залишки невикористаних коштів за договором № 008452(2018)-БТ від 26 лютого 2018 р. по відділу освіти, молоді та спорту Ренійської РДА були переведені на Комунальну установу «Районний центр з обслуговування закладів та установ освіти» Ренійської районної ради Одеської області, що підтверджує додаткова угода № 1 від 27.07.2018 р. Продовження дії Договору № 008452(2018)-БТ від 26 лютого 2018 р. на 2019 рік відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та додаткової угоди № 6 від 28.01.2019 р. в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в даному договорі виявилась недостатньою для забезпечення потреби газу протягом проведення відкритих торгів (січень-лютий 2019 року). У зв’язку з цим до КУ «РЦОЗУО» надійшло Повідомлення № 29 від 08 лютого 2019 року про припинення (обмеження) газопостачання за заборгованість за поставлений природний газ від ПАТ «ОДЕСАГАЗ» на січень та лютий 2019 року на підставі доручення на відключення ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» № НБО.02.4 від 07.02.2019 р.

На 2019 рік за кодом ДК 021:2015 0910000-6 «Газове паливо» Комунальною установою «Районний центр з обслуговування закладів та установ освіти» Ренійської районної ради Одеської області 12.12.2018 р. було оголошено закупівлю природного газу за процедурою відкритих торгів «європейські» (UA-2018-12-12-001343-c). 4 лютого 2019 року о 14:26 год. закінчився електронний аукціон, учасниками якого були ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП", ТОВ "ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ", ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", та ТОВ «АС». Відповідно до статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі за текстом – Закон) рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця. Протягом одного дня після прийняття рішення про намір укласти Договір з учасником було оприлюднене повідомлення про намір укласти договір, пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною – ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП». Оскарження по ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» до 16 лютого 2019 року.

Відповідно до вимог Законів України: «Про публічні закупівлі» № 922-УІІІ від 25.12.2005 року (далі по тексту – Закон), «Про ринок природного газу» № 329-УІІІ від 09.04.2015 р., Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП № 2496 від 30.09.2015 р. «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу ІІ Правил постачання природного газу та п. 1 глави 8 розділу ХІ Кодексу ГТС) зміна постачальника у відповідному розрахунковому періоді має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу, а також відсутність у споживача простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником. Фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до підтвердженої номінації постачальника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. У разі зміни постачальника природного газу (що може відбутись за результатами проведення відкритих торгів), діючого постачальника необхідно повідомити про зміну за 21 день до першого числа місяця, з якого буде здійснюватись постачання новим контрагентом. До моменту закінчення оскарження 16 лютого 2019 року ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» не мав змоги укласти договір та завести номінацію для постачання природного газу на січень та лютий 2019 р., так як не було договірних відносин.

У зв’язку з тим, що ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» не мав змоги завести номінацію для постачання природного газу на січень та лютий 2019 р., так як на той момент не було договірних відносин та враховуючи, що у січні та лютому 2019 р. відсутні договірні відносини з новим постачальником газу та відповідно до вимог Правил постачання природного газу, розроблених на виконання пункту 17 частини третьої статті 4 Закону України «Про ринок природного газу», що регулюють відносини, які виникають між постачальником та споживачами природного газу, з урахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/газотранспортної системи (далі – Оператори ГРМ/ГТС), відсутня можливість зміни постачальника в «газовий місяць»; - з метою запобігання аваріям та пошкодженню системи опалення (обладнання котелень); - з метою врегулювання відносин з постачальником природного газу, Тендерним комітетом Комунальної установи «Районний центр з обслуговування закладів та установ освіти» Ренійської районної ради Одеської області прийнято рішення щодо проведення переговорної процедури на закупівлю за кодом CPV ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) з діючим постачальником ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» на період до завершення тендерних процедур (відкритих торгів «європейські»). Згідно п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням», з метою проведення розрахунку за фактично спожитий природний газ у ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» в січні-лютому 2019 р.

Не проведення переговорної процедури на закупівлю природного газу з ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» могло привести до зриву навчально-виховного процесу та матиме негативні наслідки для функціонування навчальних закладів освіти Ренійського району, що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення.