Паливо

Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі”, Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, та на підставі чого просимо надати відповідні роз'яснення з наступних питань:

1). Яким чином замовник має усунути порушення про які йдеться у висновку, яких насправді не існує? Якщо ж орган державного фінансового контролю вважає, що його висновок не помилковий та викладенні в ньому твердження відповідають дійсності, то в такому разі, просимо конкретизувати на якій саме сторінці тендерної документації та в якому абзаці, пункті, частині, розділі, додатку до тендерної документації Замовник закупівлі вимагає від учасників процедури закупівлі документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: відомості про юридичну особу, яка є учасником внесеного до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

2). Яким чином замовник має усунути порушення про які йдеться у висновку, яких насправді не існує? Якщо ж орган державного фінансового контролю вважає, що його висновок не помилковий та викладенні в ньому твердження відповідають дійсності, то в такому разі, просимо конкретизувати на якій саме сторінці тендерної документації та в якому абзаці, пункті, частині, розділі, додатку до тендерної документації Замовник закупівлі вимагає від учасників процедури закупівлі на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 17 Закону, а саме: інформація в довільній формі, в якій переможець підтверджує, що протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6 , пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

При підготовці відповіді на вищезазначені питання, просимо прийняти до уваги та розрізняти поняття, які визначені п. 35 ч.1 ст.1 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон), учасник процедури закупівлі - це фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію, а

відповідно до п. 15 ч.1 ст.1 Закону, переможець процедури закупівлі — це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, а тому, згідно п. 2 ч. 2 ст. 22 та ч. 3 ст. 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі лише учасниками процедури закупівлі (____ про що, замовником у п/п №1-8 Розділу І “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ЩОДО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА процедури закупівлі ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ТА СТАТТІ 16-17 Закону” (дивитись середній стовпчик таблиці з назвою “Учасник на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, повинен надати у складі тендерної пропозиції таку інформацію**”) та неодноразово у Розділі ІІ “Примітки та додаткові роз'яснення” Додатку №2 до тендерної документації - зазначено!!! та на що просимо звернути безпосередньо Вашу увагу!___), а

спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі (____ про що, замовником у п/п №1-8 Розділу І “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ЩОДО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА процедури закупівлі ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ТА СТАТТІ 16-17 Закону” (дивитись осатаній стовпчик таблиці з назвою “Переможець торгів на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, повинен надати у складі тендерної пропозиції таку інформацію***”) та неодноразово у Розділі ІІ “Примітки та додаткові роз'яснення” Додатку №2 до тендерної документації - зазначено!!! та на що просимо звернути безпосередньо Вашу увагу!___).

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Причому, згідно роз'яснень Мінекономрозвитку “Щодо застосування статей 17, 32 Закону України “Про публічні закупівлі” № 3304-06_13652-06 від 24.04.2017, які долучаємо та просимо уважно ознайомитись та вивчити (надалі — роз'яснення ст. 17 Закону), зазначено, що спосіб надання документів щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених у статті 17 Закону, визначається замовником самостійно для подання таких документів переможцем процедури закупівлі (на виконання чого, та враховуючи роз'яснення Мінекономрозвитку “Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним” 3304-04/1983-06 від 17.01.2019 замовником зазначено відповідні вимоги), разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, зазначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити та враховуючи роз'яснення-рекомендації Мінекономрозвитку № 3304-04/33947-06 від 07.08.2018, згідно яких, - підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 17 Закону, може бути надано лише самим Учасником (а саме: інформація в довільній формі, в якій переможець підтверджує, що протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6 , пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»), замовником було встановлено таку вимогу, яка є абсолютно правомірною та відповідає вищезазначеним роз'ясненням-рекомендаціям Мінекономрозвитку № 3304-04/33947-06 від 07.08.2018.

Вважаємо, що не розуміння працівниками, що здійснювали моніторинг даної закупівлі або невірне тлумачення ними норм Закону України “Про публічні закупівлі” є недопустимим, як і спотворення та перекручування дійсної інформації та нехтування роз'ясненнями Мінекономрозвитку № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017, №3304-06/13652-06 від 24.04.2017, 3304-04/1983-06 від 17.01.2019 та № 3304-04/33947-06 від 07.08.2018 .

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі від 27 лютого 2019:

Враховуючи усе вищевикладене, можемо з упевненістю стверджувати, що працівники, що здійснювали моніторинг даної закупівлі, прийшли до хибного / помилкового висновку, та твердження:

“....За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час закупівлі вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: відомості про юридичну особу, яка є учасником внесеного до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Крім того, встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 17 Закону вимагає документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 17, а саме: інформація в довільній формі, в якій переможець підтверджує, що протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6 , пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»., 27 лютого 2019....”

- про виявлені порушення не відповідають дійсності, оскільки:

Усі умови тендерної документації для процедури закупівлі — відкриті торги: "ДК 021:2015 – 09130000-9. Нафта і дистиляти (Лот №1. Бензин А-80; Лот №2. Бензин (А-92, А-95), дизельне паливо)" [оголошення на prozorro.gov.ua: UA-2019-02-14-000636-a ● a55579d87c2d48e088bb02b4676ecc30] визначено Замовником з чітким дотриманням вимог Закону України “Про публічні закупівлі”та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, а в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог у тендерній документації з дотриманням методичних рекомендацій Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за вих. №3302-06/3812-06 від 07.02.2017 16:03:06 “Щодо розробки тендерної документації”, “Щодо застосування статей 17, 32 Закону України “Про публічні закупівлі” № 3304-06/13652-06 від 24.04.2017, роз'ясненнями-рекомендаціями Мінекономрозвитку № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017, №3304-04/1983-06 від 17.01.2019 та № 3304-04/33947-06 від 07.08.2018. Згідно ч. 2 ст. 22 Закону визначено чіткий перелік умов тендерної документації, змісту та вимог до учасників.

Причому у Розділі ІІ “Примітки та додаткові роз'яснення” Додатку №2 до тендерної документації — замовником зазначено, що:

“...**Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до ч. 3 статті 17 Закону, Уповноважений орган щороку до 20 січня (та додатково в разі потреби) оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. Така інформація міститься у Листі Мінекономрозвитку №3304-04/14048-06 від 30.03.2018 “Щодо актуалізації інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним”, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу.

Ще раз акцентуємо увагу учасників процедури закупівлі на тому, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься саме у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним та перелік яких визначений Мінекономрозвитку у вищезазначеному листі з посиланням на листи: Міністерства юстиції України від 12.02.2018 №5068/1261-26-18.8.4.4, Державної фіскальної служби України “Щодо надання інформації про відкриті єдині державні реєстри” від 29.01.2018 №1489/5/99-99-09-07-01-16 та Міністерства внутрішніх справ України “Про електронні сервіси МВС” від 20.03.2018 №16/1-906 .

Також просимо звернути увагу Учасників процедури закупівлі на те, що на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 4, 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі (завірену підписом уповноваженої особи учасника та печаткою), оскільки наразі відсутні єдині державні реєстри в яких можна було б перевірити відповідну інформацію або наявні реєстри чи веб-портали наразі не включені у перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільними та не оприлюднені Уповноважений органом відповідно до вимог ч. 3 статті 17 Закону.

Окрім цього додатково повідомляємо, що Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.

*** Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 статті 17 Закону (згідно вимог визначених у таблиці даного Додатку №2 до тендерної документації)...”

На виконання вимог п. 2 ч. 2 ст. 22 та ч. 3 ст. 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі лише учасниками процедури закупівлі (____ замовником у п/п №1-8 Розділу І “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ЩОДО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА процедури закупівлі ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ТА СТАТТІ 16-17 Закону” (дивитись середній стовпчик таблиці з назвою “Учасник на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, повинен надати у складі тендерної пропозиції таку інформацію**”) та неодноразово у Розділі ІІ “Примітки та додаткові роз'яснення” Додатку №2 до тендерної документації - зазначено!!! та на що просимо звернути безпосередньо Вашу увагу!___), а спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі (____ про що, замовником у п/п №1-8 Розділу І “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ЩОДО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА процедури закупівлі ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ТА СТАТТІ 16-17 Закону” (дивитись осатаній стовпчик таблиці з назвою “Переможець торгів на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, повинен надати у складі тендерної пропозиції таку інформацію***”) та неодноразово у Розділі ІІ “Примітки та додаткові роз'яснення” Додатку №2 до тендерної документації - зазначено!!! та на що просимо звернути безпосередньо Вашу увагу!___).

На підставі вищевикладених фактів та роз'яснень, просимо підтвердження органом державного фінансового контролю факту відсутності порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та / або у зв'язку з неправомірністю висновку про результати моніторингу закупівлі від 27 лютого 2019, розцінити це як усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (оскільки вони реально відсутні), про що, згідно ч. 9 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднити відповідне підтвердження в електронній системі закупівель.

З повагою та надією на порозуміння, Замовник.

Південний офіс Держаудитслужби розглянув звернення відділу освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області (далі – Замовник) щодо роз’яснень змісту висновку та повідомляє наступне.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Згідно частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону.

Мінекономрозвитку листом від 12.02.2019 №3304-04/6186-06 «Додатково щодо інформації про функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» оприлюднило інформацію що, починаючи з 04 лютого 2019 року, відповідний реєстр працює у штатному режимі і доступний за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua. Відкритою для безоплатного цілодобового доступу до відомостей з реєстру через офіційний веб-сайт Національного агентства є інформація як про фізичну особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, так і про юридичну особу, до якої застосовано заходи кримінально-правового характеру.

Замовником, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлені вимоги щодо надання переможцем документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, а саме: надання інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до частини третьої статті 17 замовник не вимагає від переможця документального підтвердження пункту 4 частини першої статті 17, а саме: інформацію що суб’єкт господарювання протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Замовником, на порушення зазначених вимог у пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання переможцем інформації в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) з посиланням на зведені відомості про рішення органів АМКУ щодо визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися спотворення результатів торгів, а також щодо можливого подальшого судового розгляду цих рішень.