Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону№ 922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам – Закон № 922, розгляду тендерних пропозицій, законність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника-переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08 лютого 2019 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «АРКА-ЛЬВІВ», ТОВ «Дельтабуд», ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД», протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2019, протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.02.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.03.2019 №110319/1.
Проведеним моніторингом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником не дотримано норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, зокрема, не відхилено тендерну пропозицію ПП«АРКА-ЛЬВІВ», яка не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог до пункту 5 частини 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учаснику необхідно надати наступні документи, а саме: копії ліцензії (ліцензій), дозволів, які необхідні для виконання даного виду робіт (у разі якщо це необхідно згідно чинного законодавства).У разі відсутності у учасника власних ліцензій та дозволів він має право залучити до виконання цих робіт субпідрядників і надати у складі пропозиції їх дозвільні документи. Учасник повинен мати чинну ліцензію (ліцензії) на виконання усіх робіт, які є предметом закупівлі та підлягають ліцензуванню згідно законодавства України.
Згідно технічного завдання вказаної закупівлі (Додаток 1), передбачено виконання робіт на висоті та зварювальні роботи, що входять до переліку робіт підвищеної небезпеки, зазначених в додатку 6 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 48 (далі – Порядок № 48).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 5 частини 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учасником-перможцем ПП «АРКА-ЛЬВІВ» дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки, або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці в електронну систему закупівель незавантажені.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ПП «АРКА-ЛЬВІВ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника та згідно з пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 повинна бути відхилена.
В порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону№ 922 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП«АРКА-ЛЬВІВ», а укладено договір від 11.03.2019 №110319/1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2019
Заперечення до висновку про результати моніторингу
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дитячого садочку по вул. Поливки, 198 в с. Кульчиці Самбірського району Львівської області» (коригування) (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (Ідентифікатор закупівлі - UA-2019-01-30-001112-c) , тендерний комітет Кульчицьої сільської ради повідомляє наступне:
З твердженнями, викладеними у висновку про результати моніторингу щодо порушення законодавства в частині розгляду та не відхилення замовником тендерної пропозиції) ПП «АРКА-ЛЬВІВ» не погоджуємось.
Під час процедури моніторингу було встановлено відсутність в пропозиції ПП «АРКА-ЛЬВІВ» дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки, або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що на думку, контролюючого органу є свідченням невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації і мало б потягнути за собою відхилення такої пропозиції.
Проте звернемось до тексту тендерної документації:
Відповідно до вимог до пункту 5 частини 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учаснику необхідно надати наступні документи, а саме: копії ліцензії (ліцензій), дозволів, які необхідні для виконання даного виду робіт (у разі якщо це необхідно згідно чинного законодавства). У разі відсутності у учасника власних ліцензій та дозволів він має право залучити до виконання цих робіт субпідрядників і надати у складі пропозиції їх дозвільні документи.
Звертаємо Вашу увагу, що документація встановлювала вимогу щодо надання дозволів лише в тому випадку, якщо вони є «необхідні для виконання даного виду робіт (у разі якщо це необхідно згідно чинного законодавства).
Тобто обов’язок щодо надання дозволів на виконання робіт з підвищеної небезпеки виникав в учасників в тому випадку, якщо технічним завданням були передбачені такі види робіт, для виконання яких згідно чинного законодавства одержання таких дозволів є обов’язковим і необхідним. І без наявності такого дозволу приступати до робіт учасник не має права.
В технічному завданні до тендерної документації передбачено виконання робіт на висоті та зварювальні роботи
Дані роботи підпадають під категорію робіт підвищеної небезпеки, і містяться в додатку 6 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 48 (далі – Порядок № 48).
Проте відповідно до ЗУ «Про охорону праці» 2694-XII не для всіх видів робіт з підвищеної небезпеки дозвіл необхідний. З метою спрощенню ведення бізнесу суб’єктами господарювання, а також оптимізації передбачених дозвільних процедур шляхом зменшення кількості випадків оформлення дозволів для деяких видів робіт передбачено альтернативу одержання дозволу.
Відповідно до ст. 21 цього Закону: «Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України»
І власне в додатку 6 Порядку № 48 і міститься перелік робіт, які можуть виконуватись на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, до якого входять, зокрема, і роботи на висоті та зварювальні роботи, виконання яких передбачено технічним завданням тендерної документації.
Відповідно до п. 21. Порядку № 48: «Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначене в додатку 7, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Декларація за формою згідно з додатком 8 подається суб'єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою):
у паперовій формі особисто або поштовим відправленням - адміністратору;
в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, оформлена згідно з вимогами законів у сфері електронних документів, - дозвільному органу за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, за місцем провадження діяльності чи місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»
Таким чином, з аналізу чинного законодавства випливає, що для виконання робіт, передбачених технічним завданням дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки не є необхідним.
А отже не надавши такий дозвіл у складі тендерної пропозиції учасник не порушив вимоги тендерної документації.
Для виконання робіт учаснику слід буде подати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки.
Такої декларації учасник дійсно не надав в складі пропозиції. Але констатувати факт невідповідності його пропозиції вимогам тендерної документації з цієї причини можна було б лише в тому випадку, якщо б тендерною документацією вимагалось надання такої декларації.
Такої вимоги документація не містила, оскільки оформлення декларації може відбуватись за п'ять робочих днів безпосередньо перед початком виконання робіт підвищеної небезпеки, а не в момент участі у тендері.
Таким чином, жодної невідповідності вимогам тендерної документації немає. Дозволу учасник міг не надавати, бо він не є необхідним. Декларації не мав надавати – бо вимоги щодо її надання документація не містила.
На наше переконання, рішення про відхилення тендерних пропозицій може базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в документації. Відхиляти пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, замовник не має права.
На жаль, Західним офісом Держаудитслужби протягом всього строку моніторингу не надсилались замовнику запитання та не вимагалися пояснення з тих питань, які були предметом дослідження, як це передбачено ч.5 с. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі». Тому свої заперечення з твердженнями, викладеними у висновку про результати моніторингу щодо невідповідності пропозиції учасника-переможця тендерній документації ми можемо надати лише зараз, фактично уже після завершення процедури моніторингу.
Окрім того, повідомляємо Вас, що нами було укладено договір з переможцем. Тому процедура закупівлі відмінена бути не може. А договір може бути розірваний лише за умов неналежного виконання договору в порядку визначеному договором.