Висновок
За результатами проведеного моніторингу на стадії планування закупівлі встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та абзацу першого частини третьої статті 17 Закону, а саме: Замовник не визначив для переможця спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 та вимагає від переможця документальне підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону, та умовам тендерної документації.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28.02.2019.
Предметом аналізу стали наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка пропозицій, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік комунальної установи «Кодимський районний центр фінансово-господарського обслуговування установ та закладів освіти» Кодимської районної ради Одеської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів за предметом: Картопля (урожаю 2018 року) за кодом ДК 021:2015: 03210000-6 — Зернові культури та картопля; тендерну документацію; тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович; протоколи засідання тендерного комітету; повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 11.02.2019
№ 37 визначено тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), умовам тендерної документації та вимогам, встановленим ст. 17 Закону.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 11.02.2019
№ 38 учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір із зазначеним учасником. Замовником 11.02.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович.
Аналізом тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону, вимогам, встановленим ст. 17 Закону та умовам тендерної документації Замовника встановлено невідповідність тендерної пропозиції зазначеного учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону, та умовам тендерної документації.
Так, учасником Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надано довідку від 23.01.2019 б/д в довільній формі з інформацію про наявність холодильників для тривалого зберігання, складських приміщень та автомобіля марки Volkswagen для перевезень. Однак, в складі тендерної пропозиції не надано копії документів, які підтверджують право розпорядження складськими приміщеннями (власність, оренда, зберігання чи інше), дійсні на дату розкриття пропозицій. Також, надано копію санітарного паспорту від 07.10.2016, який не містить даних про санітарну обробку транспортного засобу (вимога Замовника відповідно до ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації).
Учасником Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не надано копію форми № 1 ДФ ( податковий розрахунок) за ІІІ квартал 2018 року (вимога Замовника відповідно до ч. 2 Додатку 1 до тендерної документації).
Учасником Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано довідку від 23.01.2019 б/н в довільній формі із зазначенням найменувань та адрес замовників, номерів та дат договорів, предметів договору, П.І.Б. контактних осіб замовників та телефони. Однак, учасником в складі тендерної пропозиції не надано копії договорів від 13.02.2017 № 13 та від 12.03.2018 № 12/03-1, які зазначені в довідці від 23.01.2019 б/н про наявність досвіду виконання аналогічного договору (вимога Замовника відповідно до ч. 3 Додатку 1 до тендерної документації)
Учасником Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович в складі тендерної пропозиції надано завірені копії 1-3 та місця проживання паспорту особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції. Проте, Замовником відповідно до ч. 1 розділу 3 тендерної документації вимагалось надати завірені копії 1-6 сторінок та місце проживання паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону, та умовам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до пунктів 1, 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
Однак, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович, чим порушив вимогу встановлену у пунктах 1, 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
Крім того, аналізом тендерної документації Замовника в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та абзацу першого частини третьої статті 17 Закону під час закупівлі не визначив для переможця спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 та вимагає від переможця документальне підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
У межах проведення моніторингу зазначеної процедури відкритих торгів керуючись ч. 5 ст. 7-1 Закону Південним офісом Держаудитслужби 22.02.2019 через електронну систему закупівель Замовнику надано запит на пояснення щодо зазначених вище фактів та щодо надання переможцем торгів Фізичною особою-підприємцем Згардан Сергій Михайлович у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини першої статті 17 Закону (вимога Замовника відповідно до ч. 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації).
Так, Замовником 27.02.2019 через електронну систему закупівель надано пояснення, що всі вказані неточності було розцінено як несуттєві та не можуть впливати на конкурентоздатність учасників зазначеної тендерної закупівлі. Так, відповідно до Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації по предмету закупівлі «Картопля (урожаю 2018 року) (ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля)» - «До формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника», «…Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону».
При цьому, Замовником не надано пояснення щодо причин не визначення у тендерній документації способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та не надано інформації щодо отримання від переможця документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини першої статті 17 Закону.
Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує фактів виявлених порушень та стосується документів , насамперед, поданих у складі тендерної пропозиції в той час, коли виявлено порушення щодо взагалі не поданих у складі тендерної пропозиції документів, які вимагались тендерною документацію Замовника.. Крім того, відповідно до ч. 1 розділу 3 тендерної документації рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету, проте, Замовником не надано через електронну систему закупівель підтвердження щодо прийняття такого рішення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2019
Відмінити процедуру відкритих торгів по предмету закупівлі - Картопля (урожаю 2018 року) (ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля) відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 01.03.2019
Замовником усунуто порушення шляхом відміни процедури відкритих торгів.
Запити й пояснення
22.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Картопля (урожаю 2018 року)» за кодом ДК 021:2015: 03210000-6 — Зернові культури та картопля, яка проводиться Комунальною установою «Кодимський районний центр фінансово-господарського обслуговування установ та закладів освіти» Кодимської районної ради Одеської області (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-01-23-001973-a) та відповідно до частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) як Замовник може обґрунтувати рішення (протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2019 № 37) про відповідність тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович та визначення зазначеного учасника переможцем процедури відкритих торгів (протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2019 № 38) у зв’язку з наявністю наступних невідповідностей тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та умовам тендерної документації:
- учасником на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надано довідку від 23.01.2019 б/д в довільній формі з інформацію про наявність холодильників для тривалого зберігання, складських приміщень та автомобіля марки Volkswagen для перевезень. Однак, в складі тендерної пропозиції не надано копії документів, які підтверджують право розпорядження складськими приміщеннями ( власність, оренда, зберігання чи інше), дійсні на дату розкриття пропозицій. Також, надано копію санітарного паспорту від 07.10.2016, який не містить даних про санітарну обробку транспортного засобу (вимога Замовника відповідно до ч. 1 Додатку 1 до тендерної документації);
- учасником на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не надано копію форми № 1 ДФ ( податковий розрахунок) за ІІІ квартал 2018 року (вимога Замовника відповідно до ч. 2 Додатку 1 до тендерної документації);
- учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано довідку від 23.01.2019 б/н в довільній формі із зазначенням найменування та адреси замовника, № та дата договору, предмет договору, П.І.Б. контактної особи замовника та телефон. Однак, учасником в складі тендерної пропозиції не надано копії договорів від 13.02.2017 № 13 та від 12.03.2018 № 12/03-1, які зазначені в довідці від 23.01.2019 б/н про наявність досвіду виконання аналогічного договору (вимога Замовника відповідно до ч. 3 Додатку 1 до тендерної документації);
- учасником в складі тендерної пропозиції надано завірені копії 1-3 та місця проживання паспорту особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції. Проте, Замовником відповідно до ч. 1 розділу 3 тендерної документації вимагалось надати завірені копії сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції (а саме сторінки 1-6 та місце проживання);
- учасником не надано форму пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель у строк, що не перевищує 1-го робочого дня з дня проведення аукціону (вимога Замовника відповідно до Додатку 5 до тендерної документації).
2) чому Замовником для переможця процедури закупівлі не визначено у тендерній документації спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону? Відповідно до ч. 1 розділу 3 тендерної документації переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 2 (для переможця) та відповідно до ч. 5 розділу 3 тендерної документації перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону наведено в Додатку 2 до тендерної документації, проте перелік відповідних документів у Додатку 2 до тендерної документації відсутній.
3) чи надано переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, і 8 частини першої статті 17 Закону (вимога Замовника відповідно до ч. 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації)? При цьому, Замовником одночасно зазначено у Додатку 2 до тендерної документації, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.02.2019 · Замовник: Про надання відповіді на запит
КУ «ЦФГО» на Ваш запит стосовно того як замовник може обґрунтувати рішення (протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2019 № 37) про відповідність тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Згардан Сергій Михайлович та визначення зазначеного учасника переможцем процедури відкритих торгів (протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2019 № 38) доводимо до Вашого відома наступне: всі вказані неточності було розцінено як несуттєві та не можуть впливати на конкурентоздатність учасників зазначеної тендерної закупівлі. Так, відповідно до Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації по предмету закупівлі «Картопля (урожаю 2018 року) (ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля)» - «До формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника», «…Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону».