Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ №454.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що:
- в порушення пункту другого частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги встановлені в пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону;
- в порушення пункту п’ятого частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та відповідність тендерної документації вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація.
За результатами аналізу дотримання Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі - Замовник) вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі визначено за ДК 021:2015: 77314000-4 – «Послуги з утримання територій», в той час як необхідно предмет закупівель визначати іншим кодом, а саме: ДК 021:2015: 90610000-6 «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ №454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578.
Окрім цього, аналізом тендерної документації встановлено, що вона складена з порушенням Закону, а саме :
- в порушення пункту другого частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги встановлені в пунктах 1 та 7 частини першої статті 17 Закону;
- в порушення пункту п’ятого частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2019
Повідомляємо, що тендерний комітет Управління діє згідно затвердженого положення про тендерний комітет та Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно роз'яснення Мінекономрозвитку від 24.04.2017р. №3304-06/13652-06 передбачено, що ст.17 Закону встановлено перелік підстав за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі. Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Згідно з абзацом третім частини третьої статті 17 Закону Управління як замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Відповідно до пункту п’ятого частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначено місце, де повинні бути наданні послуги.
У технічному завдані до тендерної документації передбачено перелік робіт який відповідає ДК 021:2015 код 77314000-4 - Послуги з утримання територій.
Оцінка ДАСУ від 09.04.2019
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.