Висновок
За результатами моніторингу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що замовником не обгрунтувано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, внаслідок чого не дотримано вимоги пункту третього частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), дотримання законодавства на стадії оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладення та оприлюднення договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 березня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до чинного законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: предмет закупівлі, річний план закупівлі на 2019 рік з додатком та зміни до них, пояснення, отримане від замовника 06 березня 2019 року через електронну систему закупівель, повідомлення про намір укласти договір, договір закупівлі від 25 лютого 2019 № 41АВ767-670-19.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник не надав експертних, нормативних, технічних чи інших документів, щодо обґрунтування та підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом третім частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Поряд з тим, у пункті чотирнадцятому повідомлення про намір укласти договір відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури за нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, що є порушенням частини третьої статті 35 Закону.
Згідно статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 36 Закону замовник продовжив дію попереднього договору про закупівлю природного газу на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році.
Водночас, тендерним комітетом замовника не заплановано та не проведено конкурентної процедури на закупівлю природного газу, чим не забезпечено виконання покладених на тендерний комітет функцій відповідно до статті 11 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.03.2019
згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет МУЗЕЮ МИСТЕЦТВ ПРИКАРПАТТЯ розірвав договір №41АB767-670-19 від 25.02.2019 року додатковою угодою №2 від 22.03.2019 року у зв’язку з тим, що відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі Замовником проведена закупівля із порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2019
Додатковою угодою №2 від 22.03.2019 року до договору від 25.02.2019 №41АB767-670-19 тендерним комітетом замовника розірвано даний договір у зв'язку з порушеннями, які вказані у висновку про результати моніторингу закупівлі, а саме: дана закупівля проведена із порушенням законодавства про публічні закупівлі в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
Запити й пояснення
05.03.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (Природний газ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-15-001903-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. На підставі яких документів (експертних, нормативних, технічних чи інших), замовником застосовано переговорну процедуру (скорочену) відповідно до пункту третього частини другої статті 35 Закону, а саме: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюються за рішенням замовника щодо кожної процедури?
2. Чому тендерним комітетом не заплановано та не проведено закупівлю природного газу за процедурою відкритих торгів, як визначено Законами України «Про публічні закупівлі» та «Про ринок природного газу»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
06.03.2019 · Замовник: застосування переговорної процедури (скориченої) закупівлі за предметом коду ДК 021:2015 - 09120000-6 "Газове паливо" (Природний газ)
Тендерним комітетом Музею мистецтв Прикарпаття було прийнято рішення застосувати переговорну процедуру (скорочену) закупівлі відповідно до пункту третього частини другої статті 35 Закону за предметом згідно коду ДК 021:2015 - 09120000-6 "Газове паливо" (Природний газ) (протокол №1 засідання тендерного комітету від 15.02.2019р.) та за результатом проведених переговорів з можливим постачальником в особі ТОВ "Івано-Франківськгаз збут" (протокол № 3 засідання тендерного комітету від 15.02.2019р.) прийнято рішення про намір укласти договір, з причин визначених замовником, а саме за повідомленням про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) № 76003.2 - К1-711-0119 від 23.01.2019р.
Припинення газопостачання призведе до порушення температурного режиму у приміщеннях музею, де зберігаються музейні цінності, які належать до Державної частини музейного фонду України, що в свою чергу призведе до їх безповоротного псування та завдасть значних матеріальних збитків.
А також у зв'язку із залишковим принципом фінансування закладів культури та отриманням постійного кошторису на 2019 рік в кінці січня даного року, виникла проблема у розрахунку очікуваної вартості закупівлі природного газу.
Таким чином, ми маємо нагальну потребу у забезпеченні газопостачання в наслідок особливих еконоічних обставин, які унеможливлюють дотриання замовником строків для проведення процедури відкритих торгів, у тому числі пов'язаних з недопущенням настання надзвичайних ситуацій, що поставить під загрозу збереження матеріальних цінностей, здоров'я працівників музею та відвідувачів.