Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону та пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію щодо оприлюднення та відображення зазначеної закупівлі в річному плані на 2019 рік; протокол переговорів від 11.02.2019 № 6; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та установлено наступне.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Відділом культури Тячівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) не оприлюднений річний план закупівель на 2019 рік, відповідно до якого здійснюється закупівля товару «Природний газ», очікуваною вартістю 798 944,00 гривень.
Відповідно частини 3 статті 35 Закону Замовник, за результатами проведених переговорів приймає рішення про намір укласти договір та оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, яке повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
Крім того, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Замовником умовою застосування переговорної процедури обрано норми пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, для підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону Замовником, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір зазначено посилання на ідентифікатори закупівлі (UA-2018-11-20-002643-c та UA-2018-12-13-004296-c), які було відмінено через подання на участь у торгах менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, за результатами аналізу питання щодо підтвердження наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, зазначених Замовником в обґрунтуванні повідомлення про намір укласти договір у відповідності до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, встановлено наступне.
Згідно оголошення про проведення закупівлі за ID:UA-2018-11-20-002643-c Замовником проводилася закупівля за предметом «Електрична енергія», очікуваною вартістю 660 000,00 гривень, а згідно оголошення за ID: UA-2018-12-13-004296-c Замовником проводилась закупівля очікуваною вартістю 798 944,00 гривень, за предметом «Природний газ». Отже, предмети закупівлі згідно зазначених оголошень закупівлі, їх технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника відрізняються від вимог, які були визначені Замовником у тендерних документаціях за вищенаведеними процедурами закупівлі, що не відповідає умовам пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Враховуючи наведене Замовником всупереч вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосовано переговорну процедуру закупівлі товару «Природний газ». 22 лютого 2019 року
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2019
Укладений договір розірвано з метою уникнення порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі. Звіт про виконання договору оприлюднено в електронній системі закупівель
Оцінка ДАСУ від 01.03.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю