Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону .
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону та абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону. Також, установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію щодо оприлюднення та відображення зазначеної закупівлі в річному плані на 2018 рік; протокол переговорів від 12.11.2018 №12; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та установлено наступне.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Сасівською сільською радою (далі – Замовник) не оприлюднений річний план закупівель на 2018 рік, відповідно до якого здійснюється переговорна процедура закупівлі послуг «Поточний середній ремонт вулиці Залізнична с.Сасово, Виноградівського району Закарпатської області», очікуваною вартістю 264 000,00 гривень.
Крім цього, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, затверджена, зокрема, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зокрема, умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
При цьому, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Таким чином, установлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Також, під час проведення моніторингу закупівлі з питання укладення договору між Сасівською сільською радою та Дочірнім Підприємством «Закарпатський Облавтодор» Відкритого Акціонерного Товариства «Державна Акціонерна Компанія» Автомобільні Дороги України» та беручи до уваги пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель (2019-02-25 13:31:00) та за відсутності інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом, яка б підтверджувала зворотне, встановлено, що Замовником договір не укладався. 26 лютого 2019 року
Виходячи зі змісту норм абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Водночас згідно абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір станом на 26.02.2019 становить 106 днів, відповідно в порушення абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі послуг «Поточний середній ремонт вулиці Залізнична с.Сасово, Виноградівського району Закарпатської області», очікуваною вартістю 264000,00 гривень. 26 лютого 2019 року
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2019
За результатами висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ про виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.02.2019р. та на виконання Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель при здійсненні закупівлі ID: UA-2018-11-13-002601-a, тендерним комітетом Сасівської сільської ради 28.02.2019р. протоколом №7 було прийнято рішення про усунення виявлених порушень, які були виявлені в результаті здійснення моніторингу, а саме: 1) Закупівлю ID: UA-2018-11-13-002601-a -скасовано 2) Внесено відповідні зміни в річний план закупівель на 2018р. 3) Так як, наразі вже технічно відсутня можливість відредагувати обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі ID: UA-2018-11-13-002601-a , то дане порушення усунути не вдалось.
Оцінка ДАСУ від 01.03.2019
Усунуто шляхом відміни переговорноі процедури закупівлі
Запити й пояснення
22.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуг «Поточний середній ремонт вулиці Залізнична с.Сасово ,Виноградівського району Закарпатської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-13-002601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чи укладався Сасівською сільською радою договір на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт вулиці Залізнична с.Сасово ,Виноградівського району Закарпатської області» за результатами переговорів з Дочірнім Підприємством "Закарпатський Облавтодор" Відкритого Акціонерного Товариства "Державна Акціонерна Компанія "Автомобільні Дороги України" (вказати номер та дату договору).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.02.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит Сасівська сільська рада Виноградівського району Закарпатської області повідомляє, що Сасівською сільською радою договір на закупівлю послуг "Поточний середній ремонт вулиці Залізнична с.Сасово, Виноградівського району Закарпатської області" за результатами переговорів з ДП "Закарпатський Облавтодор" не укладався.