Послуги з прибирання та підмітання вулиць (тротуарів, прибордюрної частини доріг, газонів, скошування трави та ліквідація стихійних смітників з подальшою утилізацією сміття) – 7 лотів

Висновок

Порушено вимоги частини другої статті 27 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог частини другої статті 27, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, підстави внесення змін до договорів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі – Замовник) від 12.12.2018 року; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.02.2019 року та 26.02.2019 року; тендерні пропозиції учасників, надані Замовником до пояснення: ПП «Санітарія», ПП «Порядок в домі», КЖРЕП №17, ПП «Будинко-управляюча компанія №18» та ФОП Березовського О.В.; тендерні пропозиції учасників, наданих у відповідності до Закону: ПП «Житлосервіс», КП «КЖРЕП №4», ТОВ «Вайт Лаінос», ФОП Заворотна К.В., ПП «Санбуд-Сервіс» та ПП «Регіон–К»; реєстри отриманих тендерних пропозицій; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 18.01.2019 року, від 15.02.2019 року та від 22.02.2019 року по лотах 1-6; повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2019 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 11.02.2019 №1415-р/пк-пз.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що інформація у пропозиціях ПП «Санітарія», ПП «Порядок в домі», КЖРЕП №17, ПП «Будинко-управляюча компанія №18» та ФОП Березовського О.В. щодо відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), вимогам, установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам, установленим тендерною документацією Замовника визначені як конфіденційна інформація.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону.

При цьому, конфіденційність інформації повинна бути обґрунтовано визначена учасником.

Отже, учасники ПП «Санітарія», ПП «Порядок в домі», КЖРЕП №17, ПП «Будинко-управляюча компанія №18» та ФОП Березовського О.В. порушили вимоги частини другої статті 27 Закону.

Замовником на запит від 22.02.2019 та від 25.02.2019 завантажено в електронну систему закупівель пропозиції учасників, які визначені як конфіденційні.

За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, яких Замовник допустив до оцінки, встановлено наступне.

Аналізом тендерної пропозиції ПП «Порядок в домі» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції по лоту 1 до договору про обслуговування об’єднання співвласників багатоквартирного будинку від 24.05.2018 №1, укладеного із ОСББ «Кармелюка, 116» та договору про надання послуг з управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд від 24.05.2018 не надані додатки, які є невід’ємними частинами вказаних договорів, що не відповідає пунктам 1.3.1 і 1.3.2. розділу І Додатку 3 тендерної документації.

При цьому, зазначені договори не підтверджують надання ПП «Порядок в домі» послуг з прибирання та підмітання вулиць

Також, у тендерній пропозиції по лоту 1 надано відгук від Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про виконання договору від 15.11.2018 №15, укладеного із КЖРЕП №9, що не відповідає пункту 1.3.2. розділу І Додатку 3 тендерної документації, оскільки замовником за цим договором є КЖРЕП №9.

Аналізом тендерної пропозиції ПП «Житлосервіс» по лоту 1 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: до договорів оренди від 14.11.2013 №348, від 18.06.2013 №177, від 18.06.2013 №178, від 28.02.2017 №11/РМ не надано додатків, які є невід’ємними частинами вказаних договорів, що не відповідає пункту 1.1.1 розділу І Додатку 3 тендерної документації.

Також, у тендерній пропозиції по лоту 1 надано відгук від Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про виконання договору від 22.01.2018 №5569, укладеного із Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради (далі – Виконавчий комітет), що не відповідає пункту 1.3.2. розділу І Додатку 3 тендерної документації, оскільки замовником за цим договором є Виконавчий комітет.

Інші учасники по лоту 1: КП «КЖРЕП №4» та ТОВ «Вайт Лаінос» не надали копії паспортів осіб, що підписали тендерні пропозиції, що не відповідає пункту 3.3 розділу ІІІ Додатку 3 тендерної документації.

Аналізом тендерних пропозицій учасника ПП «Санітарія» встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерних пропозиціях по лотах 2 і 4 до договору оренди нерухомого майна від 14.10.2013 №327, укладеного із Департаментом економіки Чернівецької міської ради строком на 2 роки й 11 місяців, що діє з 14.10.2013 року по 13.09.2016 року не надано Додатки: розрахунок орендної плати та звіт про незалежну оцінку майна, які є його невід’ємною частиною, а також відсутня додаткова угода чи новий договір про продовження строку оренди нерухомого майна, що не відповідає пункту 1.1.1 Додатку №3 тендерної документації.

Крім цього, договори позички нежилого приміщення від 07.03.2018 б/н із ОСББ «Ремонтник», від 01.03.2019 б/н із ЖБК №63 та від 01.03.2019 із ПП Пєстовим О.Ю. надані без додатків, які є їх невід’ємними частинами, що не відповідає пункту 1.1.1 Додатку №3 тендерної документації.

Аналізом тендерної пропозиції ПП «Санбуд-Сервіс» по лоту 3 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: до договору оренди від 16.02.2015 №53/РМ, укладеного із Департаментом економіки Чернівецької міської ради не надано додатки №2 і №3, які є їх невід’ємною частиною, що не відповідає пункту 1.1.1 Додатку №3 тендерної документації, а також не надано договори оренди на підтвердження орендованого майна – причепи в кількості 2 шт. 3т і 4т, що не відповідає пункту 1.1.1 Додатку №3 тендерної документації.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП Березовського О.В. по лоту 4 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції до договору позички приміщення від 01.03.2018 №02, укладеного із ПП Пєстовим О.Ю. не надано Акт приймання-передачі об’єктів, який є його невід’ємною частиною, що не відповідає пункту 1.1.1 Додатку №3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.

Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив та допустив до оцінки тендерні пропозиції учасників:

- по лоту 1 – ПП «Житлосервіс», ПП «Порядок в домі», ТОВ «Вайт Лаінос» та КП «КЖРЕП №4»;

- по лоту 2 – ПП «Санітарія»;

- по лоту 3 – ПП «Санбуд-Сервіс»;

- по лоту 4 – ПП «Санітарія» та ФОП Березовського О.В.;

- по лоту 6 – ПП «Санбуд-Сервіс», які не відповідали вимогам тендерної документації та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги по лотах 1, 2, 3 та 6.

По лоту 1 переможцем визнано ТОВ «Вайт Лаінос», по лоту 2 – ФОП Заворотна К.В., по лотах 3 і 6 – ПП «Регіон-К» та по лоту 4 – ПП «Санітарія».

Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.03.2019

Інформація щодо висновку про здійснення моніторингу закупівлі

Запити й пояснення