Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтувано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення вимог пункту 2 наказ МЕРТУ № 490 Замовником річний план щодо закупівель по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього електронного цифрового підпису.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та договір про закупівлю від 12.02.2019 року № 27.
За результатами аналізу питання дотримання ДП Професійно-технічне училище № 16 м. Коростеня (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - наказ МЕРТУ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовника не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі через відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закон № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовником річний план (інформація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу за номером ID: UA-P-2019-01-02-003839-c) щодо закупівель по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього електронного цифрового підпису, що суперечить вимогам пункту 2 наказу МЕРТУ № 490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2019
Висновком ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 27.02.2019 р. за результатом моніторингу закупівлі UA-2019-02-01-001173-a встановлено:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтовано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 35 Закону № 922. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення вимог пункту 2 наказ МЕРТУ № 490 Замовником річний план щодо закупівель по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього електронного цифрового підпису.
Просимо Вас врахувати той факт, що про початок моніторингу Замовник дізнався з листа ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 26.03.2019 р. – повідомлення про моніторинг, що надходили на електронну адресу Замовника поштовий сервіс помилково кваліфікував як спам та не відображав у переліку вхідних повідомлень, що призвело до порушення строків надання відповідей в процедурі моніторингу.
Замовник повідомляє, що в зв’язку з тим, що закупівлю було завершено 12.02.2019 р., ще до початку моніторингу, Замовник не має можливості здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, оскільки змінити/скасувати закупівлю можливо лише до укладення договору про закупівлю.
Оскільки неможливо усунути порушень Замовник зобов’язується:
1. Розірвати договір укладений за результатом проведеної процедури закупівлі через порушення порядку проведення закупівлі.
2. вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому, а саме – довести до членів тендерного комітету інформацію викладену у висновку, провести додаткові навчання членів тендерного комітету, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель;
3. Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень в процесі проведення закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.03.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю