Висновок
Переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктами 3 та 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказ №490, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Дослідженням питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 22.01.2019 № 6, договір про закупівлю від 05.02.2019 №06/М-022, пояснення надане на письмовий запит та долучені до нього копії документів.
Замовником в п.14 повідомлення про намір укласти договір, щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3, 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Згідно п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Згідно абз.1 п.11 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 (далі – Порядок), остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Відповідно до абз.5 п.11 Порядку, остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Згідно пояснення та долучених копій документів (а саме окрім інших, протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №1 від 16.01.2019) замовником не підтверджено наявність надзвичайної ситуації та підставу застосування переговорної процедури закупівель згідно п.3 ч.2 ст.35 Закону.
Окрім цього, необхідно відмітити, що з 01.10.2015 правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу». Так, відповідно до положень частини першої статті 13 вказаного Закону всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу.
Враховуючи вищезазначене, всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності.
Згідно пояснення та долучених копій документів, Замовником не підтверджено наявність підстав визначених п.5 ч.2 ст.35 Закону при застосуванні переговорної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2019
Управлінням освіти, молоді та спорту Збаразької районної державної адміністрації здійснюються заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області. Надіслано лист про розірвання договору про закупівлю та постачання природного газу ТзОВ «Тернопільоблгаз». Про вжиті заходи додатково буде проінформовано та висвітлено на порталі Уповноваженого органу.
Оцінка ДАСУ від 08.04.2019
Укладений договір за результатами проведеної закупівлі розірвано
Запити й пояснення
20.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Природний газ» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-22-000985-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в п.14 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір зазначено: «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3, 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому необхідно відмітити, що згідно п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Згідно абз.1 п.11 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 (далі – Порядок), остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Відповідно до абз.5. п.11 Порядку, остаточне рішення (експертний висновок) ДСНС є підставою для здійснення інших заходів щодо реагування на надзвичайну ситуацію відповідно до законодавства.
Узвязку з вище викладеним прошу пояснити:
- чи у протоколі комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій зафіксовано факт надзвичайної ситуації ?
- чи на підставі рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, ДСНС прийнято остаточне рішення (експертний висновок) ?
Окрім цього, необхідно відмітити, що з 01.10.2015 правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу». Закон створює умови для формування нової моделі ринку природного газу, побудованої на принципах, зокрема, вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб'єктів природних монополій, забезпечення рівних прав на доступ до газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ.
Варто зазначити, що з прийняттям Закону України «Про ринок природного газу» відбулися істотні зміни у системі взаємовідносин між споживачами та постачальниками природного газу. Так, відповідно до положень частини першої статті 13 вказаного Закону всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу.
Враховуючи вищезазначене, всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити причину зазначення в п.14 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір, однією з умов застосування закупівлі - п.5 ч.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі"» та зазначити якими документами це підтверджено ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.02.2019 · Замовник: Пояснення
27 грудня 2018 року управлінням освіти, молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації, було укладено додаткову угоду № 11 до договору про закупівлю та постачання природного газу від 24 січня 2018 року №24/01-2018-06/м-022, якою було продовжено дію зазначеного договору, укладеного в попередньому році, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, яка становить 1 692 900 (один мільйон шістсот дев’яносто дві тисячі дев’ятсот) грн. 00 коп. Однак, заклади освіти фактично використали обсяги природного газу на суму, зазначену у додатковій угоді. Рішенням сесії Збаразької районної ради від 20 грудня 2018 року № 783 управлінню було виділено 15 277 (п'ятнадцять мільйонів двісті сімдесят сім тисяч) грн. 00 коп.
16 січня 2019 року управлінню освіти, молоді та спорту надійшло повідомлення №1 про припинення (обмеження) газопостачання споживачам від Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз", де чітко вказана пропозиція згідно з Постановою Кабінету України № 1687 від 05.12.2006 року "Про затвердження Порядку пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам (крім населення)", у зв'язку з відсутністю споживача в Реєстрі споживачів будь – якого постачальника у наступному періоді (січень 2019 р.) у відповідності до пункту 2) пункту 1 глави 7 Розділу VI Кодексу ГРМ щоб в термін до 21.01.2019 року до 14.00 самостійно припинити газопоспоживання і підготувати до пломбування газоспоживне обладнання освітніх закладів управління освіти молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації.
16 січня 2019 р. терміново скликано засідання комісії з питань техногенно – екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Збаразької районної державної адміністрації, рішенням якої надано дозвіл управлінню освіти, молоді та спорту Збаразької районної державної адміністрації з метою випередження надзвичайної ситуації місцевого значення щодо забезпечення теплопостачанням заклади освіти району на проведення переговорної процедури закупівлі щодо закупівлі природного газу код за ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09120000-6, в зв’язку з неможливістю провести відкриті торги через довготривалу процедуру тендерної закупівлі та недопущенням зриву опалювального сезону, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відключення закладів освіти від постачання природного газу. Крім того,товариство з обмеженою відповідальністю “Тернопільоблгаз” було постачальником природного газу у попередній період і входить в перелік суб’єктів господарської діяльності в нафтогазовому комплексі, які мають ліцензії з постачання природного газу.
Варто зазначити, що управління освіти молоді та спорту райдержадміністрації не уникло проведення відкритих торгів, а паралельно переговорній процедурі (на суму 4 150 000 грн. 00 коп.), проводить відкриті торги з публікацією англійської мови на постачання природного газу (на суму 8 520 000 грн.00 коп.) для закладів освіти району.
25.02.2019 · Замовник: Відповідь
27 грудня 2018 року управлінням освіти, молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації, було укладено додаткову угоду № 11 до договору про закупівлю та постачання природного газу від 24 січня 2018 року №24/01-2018-06/м-022, якою було продовжено дію зазначеного договору, укладеного в попередньому році, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, яка становить 1 692 900 (один мільйон шістсот дев’яносто дві тисячі дев’ятсот) грн. 00 коп. Однак, заклади освіти фактично використали обсяги природного газу на суму, зазначену у додатковій угоді. Рішенням сесії Збаразької районної ради від 20 грудня 2018 року № 783 управлінню було виділено 15 277 (п'ятнадцять мільйонів двісті сімдесят сім тисяч) грн. 00 коп.
16 січня 2019 року управлінню освіти, молоді та спорту надійшло повідомлення №1 про припинення (обмеження) газопостачання споживачам від Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз", де чітко вказана пропозиція згідно з Постановою Кабінету України № 1687 від 05.12.2006 року "Про затвердження Порядку пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам (крім населення)", у зв'язку з відсутністю споживача в Реєстрі споживачів будь – якого постачальника у наступному періоді (січень 2019 р.) у відповідності до пункту 2) пункту 1 глави 7 Розділу VI Кодексу ГРМ щоб в термін до 21.01.2019 року до 14.00 самостійно припинити газопоспоживання і підготувати до пломбування газоспоживне обладнання освітніх закладів управління освіти молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації.
16 січня 2019 р. терміново скликано засідання комісії з питань техногенно – екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Збаразької районної державної адміністрації, рішенням якої надано дозвіл управлінню освіти, молоді та спорту Збаразької районної державної адміністрації з метою випередження надзвичайної ситуації місцевого значення щодо забезпечення теплопостачанням заклади освіти району на проведення переговорної процедури закупівлі щодо закупівлі природного газу код за ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09120000-6, в зв’язку з неможливістю провести відкриті торги через довготривалу процедуру тендерної закупівлі та недопущенням зриву опалювального сезону, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відключення закладів освіти від постачання природного газу. Крім того,товариство з обмеженою відповідальністю “Тернопільоблгаз” було постачальником природного газу у попередній період і входить в перелік суб’єктів господарської діяльності в нафтогазовому комплексі, які мають ліцензії з постачання природного газу.
Варто зазначити, що управління освіти молоді та спорту райдержадміністрації не уникло проведення відкритих торгів, а паралельно переговорній процедурі (на суму 4 150 000 грн. 00 коп.), проводить відкриті торги з публікацією англійської мови на постачання природного газу (на суму 8 520 000 грн.00 коп.) для закладів освіти району.