Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення норм частини другої статті 32 Закону, абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.11.2018 № 2 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.12.2018 № 3; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ «ІНВЕСТСЕРВІС» та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»; повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.01.2019 № 1.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Замовником в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації вказано наступне: «Замовник також відхиляє тендерні пропозиції учасників, до яких застосовано санкції…». При цьому, стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та не передбачає підстави, вказаної замовником в тендерній документації.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Замовником в пункті 3 Додатку 3 до тендерної документації визначений перелік документів для підтвердження інформації, що учасник не повинен мати заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), а саме:
- копія довідки про взяття на облік платника податку (4-ОПП) (у разі відсутності надати копію Виписки/Витягу/Відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців);
- копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість/єдиного податку).
Водночас, вказані документи не містять відомостей про податкову заборгованість.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
В пункті 2 розділу VІ тендерної документації визначено, що «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця».
Рішення про намір укласти договір з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» прийнято згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 10.12.2018 № 3.
Водночас, між замовником та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» укладено договір від 10.01.2019 № 1 на 31 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, замовником не дотримано строку укладання договору, що є порушенням норм частини другої статті 32 Закону.
Нормами абзацу 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Натомість, відповідного рішення про відміну торгів замовником не прийнято, чим порушено вимоги встановлені у абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
05.03.2019 · Замовник: Надання пояснень на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідно до абз. 2 частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Відповідно до викладеного Замовник надає пояснення на запит щодо процедури закупівлі по предмету «09120000-6 — Газове паливо (Газ природний) за номером ID: UA-2018-11-15-004055-a.
Щодо питання першого. Відповідно до абз. 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Враховуючи, що Замовник не має права заключати договір з підприємством щодо якого застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», «Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року " Про застосування Персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій )" (дане рішення Введено в дію Указом Президента України від 14 травня 2018 року № 126/2018), Замовник вирішив про це зазначити у тендерній документації.
Щодо питання другого інформація про подання учасником інформації про заборгованість із сплати податків і зборів в довільній формі зазначена у додатку 2 до тендерної документації. Інформація яка надається на вимогу пункту 3 додатку 3 а саме Копія довідки про взяття на облік платника податку (4-ОПП) (у разі відсутності надати копію Виписки / Витягу / Відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) та Копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку) використовується Замовником для підтвердження слів учасника на сайті Державна фіскальна служба України за посиланням в мережі інтернет https://cabinet.sfs.gov.ua/registers.
Також для уникнення непорозумінь тендерний комітет прийняв рішення розірвати договір із постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та оголосити нову закупівлю по предмету «09120000-6 — Газове паливо (Газ природний) з урахуванням виявлених зауважень.