Висновок
Порушення вимог частини другої статті 27 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог частини другої статті 27, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, підстави внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі – Замовник) від 09.11.2018 року; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 21.02.2019 року; тендерні пропозиції учасників, надані Замовником до пояснення: ПП «Санітарія», ТОВ «Єврокомунбуд», ПП «Порядок в домі», КЖРЕП №5 та ФОП Березовського О.В.; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 12.12.2018 року та від 20.12.2018 року по лотах 2-7 та 9; повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2018 року; договори від 03.01.2019 №1, №2, №3, №4, №5 та №6.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що інформація у пропозиціях ПП «Санітарія», ТОВ «Єврокомунбуд», ПП «Порядок в домі» та ФОП Березовського О.В. щодо відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), вимогам, установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам, установленим тендерною документацією Замовника визначені як конфіденційна інформація.
Відповідно до частини другої статті 27 Закону, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону.
При цьому, конфіденційність інформації повинна бути обґрунтовано визначена учасником.
Отже, учасники ПП «Санітарія», ТОВ «Єврокомунбуд», ПП «Порядок в домі», ФОП Березовського О.В. та КЖРЕП №5 порушили вимоги частини другої статті 27 Закону.
Замовником на запит від 22.02.2019 завантажено в електронну систему закупівель пропозиції учасників, які визначені як конфіденційні.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій ПП «Санітарія», ТОВ «Єврокомунбуд», ПП «Порядок в домі», КЖРЕП №5 та ФОП Березовського О.В., яких Замовник допустив до оцінки, встановлено наступне.
Аналізом тендерних пропозицій учасника ПП «Санітарія» встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерних пропозиціях по лотах 2 і 9 до договору оренди нерухомого майна від 14.10.2013 №327, укладеного із Департаментом економіки Чернівецької міської ради строком на 2 роки й 11 місяців, що діє з 14.10.2013 року по 13.09.2016 року не надано Додатки: розрахунок орендної плати та звіт про незалежну оцінку майна, які є його невід’ємною частиною, а також відсутня додаткова угода чи новий договір про продовження строку оренди нерухомого майна, що не відповідає пункту 1.1.1 Додатку №3 тендерної документації.
Аналізом тендерних пропозицій ТОВ «Єврокомунбуд» встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерних пропозиціях по лотах 4, 5 і 7 надано відгук від Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про виконання договору від 19.11.2018 №16, укладеного із КЖРЕП №9, що не відповідає пункту 1.3.2. Додатку 3 тендерної документації, оскільки замовником за цим договором є КЖРЕП №9.
Аналізом тендерних пропозицій ПП «Порядок в домі» встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерних пропозиціях по лотах 4, 5 і 7 до договору про обслуговування об’єднання співвласників багатоквартирного будинку від 24.05.2018 №1, укладеного із ОСББ «Кармелюка, 116» та договору про надання послуг з управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд від 24.05.2018 не надані додатки, які є невід’ємними частинами вказаних договорів, що не відповідає пунктам 1.3.1 і 1.3.2. Додатку 3 тендерної документації.
При цьому, зазначені договори не підтверджують надання ПП «Порядок в домі» послуг з прибирання та підмітання вулиць.
Також, у тендерних пропозиціях по лотах 4, 5 і 7 надано відгук від Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про виконання договору від 15.11.2018 №15, укладеного із КЖРЕП №9, що не відповідає пункту 1.3.2. Додатку 3 тендерної документації, оскільки замовником за цим договором є КЖРЕП №9.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Березовського О.В. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції по лоту 9 не надана інформація щодо відсутності підстав для відмови учаснику у процедурі закупівлі відповідно до пунктів 2.4, 2.5 та 2.8 розділу ІІ Додатку 3 тендерної документації; скан-копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та копія паспорту (ст.1-2, ст.3-6 за наявності записів) відповідно до пункту 3.4 розділу ІІІ Додатку 3 тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції КЖРЕП №5 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції по лоту 2 не надана інформація щодо відсутності підстав для відмови учаснику у процедурі закупівлі відповідно до пунктів 2.2, 2.6 та 2.7 розділу ІІ Додатку 3 тендерної документації; інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про те, що він не підпадає під дію Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII та рішення Ради національної безпеки і оборони від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 15.05.2017 року №133/2017; лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно пунктів 3.7 та 3.8 розділу ІІІ Додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив та допустив до оцінки тендерні пропозиції учасників:
- по лоту 2 – ПП «Санітарія» та КЖРЕП №5;
- по лоту 3 – ТОВ «Єврокомунбуд»;
- по лоту 4 – ТОВ «Єврокомунбуд» та ПП «Порядок в домі»;
- по лоту 5 – ТОВ «Єврокомунбуд» та ПП «Порядок в домі»;
- по лоту 7 – ТОВ «Єврокомунбуд» та ПП «Порядок в домі»;
- по лоту 9 – ПП «Санітарія» та ФОП Березовського О.В., які не відповідали вимогам тендерної документації та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги по лотах 2, 4, 5, 7 та 9.
По лоту 2 переможцем визнано ФОП Каленчук М.В., по лоту 4 – ТОВ «Єврокомунбуд», по лотах 5 і 7 – ПП «Порядок в домі» та по лоту 9 – ПП «Санітарія», з якими укладено відповідні договори.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2019
Надаємо інформацію щодо висновку про результати здійснення моніторингу
Запити й пояснення
19.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць — Послуги з прибирання та підмітання вулиць, тротуарів, прибордюрної частини доріг, газонів, скошування трави та ліквідації стихійних смітників з подальшою утилізацією сміття (13 лотів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-09-001264-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону.
Яким чином Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради підтвердив, що пропозиції ТОВ «Єврокомунбуд», ПП «Порядок в домі», ПП «Санітарія» та ФОП Березовського О.В. відповідають кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону і вимогам, установленим статтею 17 Закону, оскільки учасники визначили документи пропозиції, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону як конфіденційні.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням, за наявності, їх документального підтвердження.
21.02.2019 · Замовник: Відповідь
Надаємо пояснення з відповідями на питання щодо моніторингу та додатки з документами