Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом П’ЯТИ робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Хмельницького комунального підприємства «Електротранс» (далі – Замовник) від 14.02.2019 № 20.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення за номером UA-2019-02-14-002329-b про закупівлю шини для автобусів, шин для тролейбусів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, очікуваною вартістю 4 973 911,0 грн;
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону № 922-VIII. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Таким чином, Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2019-01-03-005428-c у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – січень, 2019, що відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі за номером ID: UA-2019-01-04-000502-c, яка була відмінена Замовником у зв'язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;відповідно до Закону.
Разом із тим, на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені електронні документи, які б підтверджували планування Замовником процедури закупівлі за оголошенням ID:UA-2019-02-14-002329-b, що є порушенням частини першої статті 4 Закону та не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в абзаці четвертому частини першої статті 3 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2019
Замовником усунуте порушення процедури закупівлі за оголошенням ID:UA-2019-02-14-002329-b шляхом скасування закупівлі. У зв'язку з неможливістю усунення порушення, тендерним комітетом прийнято рішення щодо її відміни та внесення змін до річного плану підприємства на 2019 рік (протокол від 15.02.2019 року №20 додається).
Оцінка ДАСУ від 18.02.2019
Порушення усунуто шляхом відміни торгів відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.