Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону - Замовник не зазначив у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій та у проекті договору про закупівлю порядку змін його умов, частини першої статті 30 Закону – Замовник не відхилив пропозицію учасника, яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
У ході проведення моніторингу Замовником надано пояснення, що протоколами Уповноваженої особи від 19.02.2009 №№08-02, 09-02 та від 21.02.2019 №№10-02, 11-02, 12-02, 13-02, 14-02, 15-02 тендерні пропозиції всіх учасників процедури закупівлі відмінені як такі що не відповідали умовам тендерної документації, в тому числі і тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ЛЮКС-РІТЕЙЛ», як таку, що не відповідала пункту 2 частини 1 статті 30 Закону – не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Зобов'язання
З огляду на те, що тендерні пропозиції всіх учасників процедури закупівлі відмінені, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вважаються усунутими. Порушення усунуті у ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: дотримання Управлінням охорони здоров’я Кам’янської міської ради (далі – Замовник) законодавства при обранні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, відповідність умов тендерної документації вимогам чинного законодавства, відповідність пропозицій учасників умовам тендерної документації Замовника.
Під час моніторингу проаналізовано: предмет закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЛЮКС РІТЕЙЛ», пояснення Замовника від 21.02.2019.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація повинна містити, зокрема: п.13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій; п.7) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом встановлено порушення Замовником частини другої статті 22 Закону в частині не встановлення вимог у тендерній документації щодо:
- зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- зазначення замовником у проекті договору про закупівлю порядку змін його умов.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮКС РІТЕЙЛ» встановлено ненадання учасником по 2 лоту закупівлі довідки в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах, визначених у Додатку 6 до тендерної документації ( у разі багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо), що не відповідає вимогам пункту 7 таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
На підтвердження вимог пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації відносно повноважень учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та правомочність на укладення та підпис договору про закупівлю ( учасник повинен надати виписку з протоколу засновників, наказ про призначення (у разі підписання керівником) або довіреність, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання зазначених документів (у разі підписання іншою уповноваженою особою учасника), ТОВ «ЛЮКС-РІТЕЙЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надано рішення Учасника від 28.01.2018 №4-19, №5-19 про надання згоди про вчинення правочину директором Шатковською Оксаною Дмитрівною щодо підпису документів тендерної пропозиції та правомочність на укладення та підпис договору про закупівлю за лотом 1 на максимальну вартість закупівлі 81380,00 грн., за лотом 2 – 1791441,00 грн. Проте, надана тендерна (цінова) пропозиція учасника склала; по лоту 1: до аукціону - 62140,00 грн., за кінцевим результатом аукціону – 57173,00 грн. і відповідно по лоту 2: до аукціону – 1358495,00 грн,, за кінцевим результатом аукціону – 1 298 839,35 грн., що свідчить про недотримання учасником вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛЮКС-РІТЕЙЛ» не відхилив.
Запити й пояснення
18.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-92, А-95 (талони)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-15-001182-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», аналізуючи інформацію, яка міститься в електронній системі закупівель Prozorro, виникли питання, які потребують пояснень, а саме:
1. Чому умови тендерної документації (пункт 1 розділу «Подання та розкриття пропозицій торгів») щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції не відповідають вимогам пункту 13 частини 2 статті 22 Закону (тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
2. Чому умови проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) не відповідають вимогам пункту 7 частини 2 статті 22 Закону (тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов)?
3. Чому умови тендерної документації містять протиріччя, а саме:
У пункті 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації умовою Замовника до учасника торгів є надання останнім разом з тендерною пропозицією підписаного ним проекту договору про закупівлю згідно Додатку 6 до тендерної документації. Проте, у пункті 1 Додатку 2 (форма тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовник вимагає погодження учасника з основними умовами Договору, які викладені вже у Додатку 5 до Документації «Проект договору» тендерної документації, в той час яке Додаток 5 до тендерної документації містить вимогу Замовника про надання учасником інформації у формі довідки про наявність мережі АЗС.
4. Чому пункт 4.2 розділу 4 проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) містить розбіжності щодо строків оплати за товар: цифрами – 30 днів, прописом – дев’яносто банківських днів?
Щодо пропозиції учасника ТОВ «ЛЮКС-РІТЕЙЛ».
1. Відповідно вимог пункту 7 таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах, визначених у Додатку 6 до тендерної документації ( у разі багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо). В даному випадку закупівля складалася з 2 лотів. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника по 2 лоту закупівлі вищевказана довідка в довільній формі відсутня.
Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛЮКС-РІТЕЙЛ», який не надав документ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації?
2. Відповідно вимог пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника учасник у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та правомочність на укладення та підпис договору про закупівлю повинен надати виписку з протоколу засновників, наказ про призначення (у разі підписання керівником) або довіреність, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання зазначених документів (у разі підписання іншою уповноваженою особою учасника).
ТОВ «ЛЮКС-РІТЕЙЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надано рішення Учасника від 28.01.2018 №4-19, №5-19 про надання згоди про вчинення правочину директором Шатковською Оксаною Дмитрівною щодо підпису документів тендерної пропозиції та правомочність на укладення та підпис договору про закупівлю за лотом 1 на максимальну вартість закупівлі 81380,00 грн., за лотом 2 – 1791441,00 грн. Проте, надана тендерна (цінова) пропозиція учасника склала; по лоту 1: до аукціону - 62140,00 грн., за кінцевим результатом аукціону – 57173,00 грн. і відповідно по лоту 2: до аукціону – 1358495,00 грн,, за кінцевим результатом аукціону – 1 298 839,35 грн.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.02.2019 · Замовник: UA-2019-01-15-001182-c
Запитання, щодо умов тендерної документації розглянуто замовником та прийнято до відома. Пропозиції учасників: ТОВ "ЛЮКС РІТЕЙЛ"; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКАЙТОРГ"; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛІВАЙН ТОРГ"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛОРІУС" розглянуто та прийняті відповідні протокольні рішення від 19.02.2019 №№08-02, 09-02; від 21.02.2019 №№10-02, 11-02, 12-02, 13-02, 14-02, 15-02