Висновок
У ході проведення моніторингу Замовником надано пояснення, що закупівля відмінена через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 19.02.2019 №33).
Зобов'язання
З огляду на те, що закупівля відмінена, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вважаються усунутими.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2019 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ ОБЛАСНЕ БЮРО СУДОВО-МЕДИЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ"ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" від 29.01.2019 №25, тендерну пропозицію товариства з обмеженою «Промінтермед», реєстр отриманих тендерних пропозицій, пояснення замовника, отримані через електрону систему закупівель від 18.02.2019 та 19.02.2019.
Аналізом тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.4. «Строк поставки товарів» тендерної документації поставка товару здійснюється згідно заявки Замовника. Прийом товару здійснюється в робочі дні з 9:00 до 13:00 годин. Доставка та розвантаження здійснюється транспортом та силами Постачальника за рахунок Постачальника з заносом на склад до місць використання товару на протязі 24 годин з моменту отримання заявки.
Згідно з пунктом 4 Додатку 1 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати згоду з умовами, що строк планової поставки – не більш 1-го календарного дня з моменту отримання заявки (телефоном, факсом, або листом, в тому числі, електронним).
Проте, відповідно до пункту 5.1. проекту договору строк (термін) поставки (передачі) товарів: поставка здійснюється транспортом постачальника протягом 2019 р. 1 раз на квартал, протягом 3-х робочих днів від дати отримання заявки на партію товару, що поставляється, по мірі виробничої необхідності, в термін дії Договору. Заявка подається за потребою замовника. Строк поставки: з дати укладання договору і до 25.12.2019 року (Додаток 5 до тендерної документації).
Також, відповідно до пункту 1 Додатку 2 «Технічні вимоги на закупівлю» до тендерної документації строки постачання: протягом 2019 року, 1 раз на квартал. Постачання товару відбувається на підставі вимоги-замовлення та починається протягом 3-х днів від дати укладення договору.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації учасник повинен надати згоду дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90-та календарних днів з дня відкриття тендерних пропозицій.
Проте, згідно з частиною четвертою розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів.
Отже, вищезазначені умови, що містяться у тендерній документації суперечать між собою.
Відповідно до пункту 1.1. проекту договору Постачальник зобов’язується у 2019 році поставити Замовникові, а Замовник – прийняти і оплатити товари за кодом ДК 021:2015 18420000-9 Аксесуари для одягу (Одноразові рукавички) відповідно до специфікації.
Проте, в Специфікації до проекту договору про закупівлю, яка є його невід’ємною частиною (пункт 12.1. проекту договору) найменування товару, одиниця виміру товару та його кількість не містяться.
Слід зазначити, що статтею 180 «Істотні умови господарського договору» Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору, а також умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Таким чином, договір буде вважатися укладеним, якщо сторони у передбачених законом порядку і формі досягли згоди з усіх істотних умов. Якщо сторони не погодять хоча б однієї істотної умови, весь господарський договір є неукладеним, відповідно до частини восьмої статті 181 ГКУ.
Отже, у Специфікації до проекту договору про закупівлю, яка є його невід’ємною частиною (пункт 12.1. проекту договору) найменування товару, одиниця виміру товару та його кількість не містяться.
Запити й пояснення
15.02.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Одноразові рукавички» код за ДК 021:2015: 18420000-9 — Аксесуари для одягу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-01-29-001958-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до п.4.4. «Строк поставки товарів» тендерної документації поставка товару здійснюється згідно заявки Замовника. Прийом товару здійснюється в робочі дні з 9:00 до 13:00 годин. Доставка та розвантаження здійснюється транспортом та силами Постачальника за рахунок Постачальника з заносом на склад до місць використання товару на протязі 24 годин з моменту отримання заявки.
Згідно з п.4 Додатку 1 форма «тендерна пропозиція» передбачено, що учасник повинен надати згоду з умовами, що строк планової поставки – не більш 1-го календарного дня з моменту отримання заявки (телефоном, факсом, або листом, в тому числі, електронним).
Проте, відповідно до п.5.1. проекту договору строк (термін) поставки (передачі) товарів: поставка здійснюється транспортом постачальника протягом 2019 р. 1 раз на квартал, протягом 3-х робочих днів від дати отримання заявки на партію товару, що поставляється, по мірі виробничої необхідності, в термін дії Договору. Заявка подається за потребою замовника. Строк поставки: з дати укладання договору і до 25.12.2019 року.
Також, відповідно до п.1 Додатку 2 «Технічні вимоги на закупівлю» до тендерної документації строки постачання: протягом 2019 року, 1 раз на квартал. Постачання товару відбувається на підставі вимоги-замовлення та починається протягом 3-х днів від дати укладення договору.
Чому перелічені вище умови суперечать між собою?
2. Відповідно до п.1 Додатку 1 форма «тендерна пропозиція» до тендерної документації учасник повинен надати згоду дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90-та календарних днів з дня відкриття тендерних пропозицій.
Проте, згідно з частиною четвертою розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів.
Чому умови тендерної документації суперечать між собою?
3. Відповідно до пункту 1.1. проекту договору Постачальник зобов’язується у 2019 році поставити Замовникові, а Замовник – прийняти і оплатити товари за кодом ДК 021:2015 18420000-9 Аксесуари для одягу (Одноразові рукавички) відповідно до специфікації.
Проте, в Специфікації до проекту договору про закупівлю, яка є його невід’ємною частиною (п.12.1 проекту договору) найменування товару, одиниця виміру товару та його кількість не містяться.
Слід зазначити, що статтею 180 «Істотні умови господарського договору» Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору, а також умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Таким чином, договір буде вважатися укладеним, якщо сторони у передбачених законом порядку і формі досягли згоди з усіх істотних умов. Якщо сторони не погодять хоча б однієї істотної умови, весь господарський договір є неукладеним, відповідно до ч. 8 ст. 181 ГКУ.
Чому у Специфікації до проекту договору про закупівлю, яка є його невід’ємною частиною (п.12.1 проекту договору) найменування товару, одиниця виміру товару та його кількість не містяться?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.02.2019 · Замовник: Розгляд повідомлень Державної аудиторської служби (представник Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.)) про здійснення моніторингу та надання пояснень по закупівлі товару «Одноразові рукавички» код за ДК 021:2015: 18420000-9 — Аксесуари для одягу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-01-29-001958-b).
Детальна відповідь надана у протоколі засідання тендерного комітету (додається)
18.02.2019 · Замовник: Розгляд повідомлень Державної аудиторської служби (представник Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.)) про здійснення моніторингу та надання пояснень по закупівлі товару «Одноразові рукавички» код за ДК 021:2015: 18420000-9 — Аксесуари для одягу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель «Prozorro» за номером ID: UA-2019-01-29-001958-b).
Детальну відповідь надано в протоколі тендерного комітету (додається)
19.02.2019 · Замовник: Відміна закупівлі
Враховуючи порушення, виявлені при здійсненні моніторингу закупівлі товару «Одноразові рукавички» код за ДК 021:2015: 18420000-9 — Аксесуари для одягу (UA-2019-01-29-001958-b) Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.), відповідно до п.1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» дану закупівлю необхідно відмінити через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.