Висновок
За результатами аналізу тендерних пропозицій ФОП Гуменюк В.В. та ПП «Токмак-ФЕМ» на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації Замовника, внаслідок чого тендерні пропозиції зазначених учасників підлягають відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як такі, що не відповідають умовам ТД. Торги на закупівлю робіт: «ДК 021:2015: 45230000-8 - Реконструкція споруд для збирання вод поверхневого стоку вулиці Шевченка (від буд №54 до вул. Василя Вишиваного) міста Токмак Запорізької області», ID: UA-2019-01-23-000922-c, підлягають відміні на підставі вимог абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на вищевикладене, керуючись статтями 2 та 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7 1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 23.01.2019 № 16); тендерні пропозиції учасників.
Дослідженням тендерних пропозицій учасників торгів встановлено, що згідно реєстру пропозицій від 04.02.2019 надані тендерні пропозиції ФОП ГУМЕНЮК ВОЛОДИМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ (далі - ФОП Гуменюк В.В.) та ПП «Токмак-ФЕМ».
Згідно протоколу розкриття від 11.02.2019 переможцем торгів визначено ФОП Гуменюк В.В.
Разом з цим, дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ФОП Гуменюк В.В. встановлено її невідповідність умовам тендерної документації (далі - ТД) Замовника торгів.
Так, відповідно пункту 5 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до ТД Замовником визначено, що учасники торгів повинні надати копію Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Гуменюк В.В. надано копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Отже, вимога, яка встановлена пунктом 5 Додатку 2 до ТД не виконана.
Крім того, відповідно пункту 3 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до ТД Замовником визначено, що учасник повинен надати копію довідки щодо наявності банківського рахунку, виданої банківською установою (обслуговуючим банком), в якому відкрито рахунок Учасника. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування Учасника більш ніж однієї банківською установою – довідки надаються кожною установою (на фірмовому бланку банку) за всіма відкритими рахунками.
Разом з тим, в підпункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника зазначено, що з поданням тендерної пропозиції Учасник надає забезпечення виконання своїх зобов’язань перед Замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді такого забезпечення як банківська гарантія у розмірі 12 461,00 грн. Бенефіціар: Бюджет міста Токмак. Банк бенефіціара: Казначейство України (ЄАП), МФО 899998, Токмацьке УК/ Токмак /24061900, р/р 31 410 556 008 014.
При цьому, в складі тендерної пропозиції ФОП Гуменюк В.В. міститься довідка про наявність рахунку від 01.02.2019 № 190201SU09073403 у ПАТ КБ «ПриватБанк».
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ФОП Гуменюк В.В. міститься банківська гарантія з AТ «Конкордбанк» від 01.02.2019 № 7530/8446 на суму 12461,00 грн.
Водночас, абзацом 12 пункту 2 Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» визначено, що гарантія - це спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант приймає на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром (оформлене в письмовій формі або у формі повідомлення) сплатити кошти за принципала в разі невиконання останнім своїх зобов'язань у повному обсязі або їх частину в разі пред'явлення бенефіціаром вимоги та дотримання всіх вимог, передбачених умовами гарантії. Зобов'язання банку-гаранта перед бенефіціаром не залежить від основного зобов'язання принципала (його припинення або недійсності), зокрема і тоді, коли посилання на таке зобов'язання безпосередньо міститься в тексті гарантії.
Крім того, абзацом 32 пункту 1.4. Постанови Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22 «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» передбачено, що обслуговуючий банк (банк, що обслуговує) - банк, у якому відкрито рахунок учаснику безготівкових розрахунків та/або який здійснює для нього на договірних умовах будь-яку з операцій чи послуг, передбачених Законом України «Про банки і банківську діяльність». Обслуговування установ та організацій, оплата видатків яких здійснюється з єдиного казначейського рахунку, виконує також орган Державної казначейської служби України.
При цьому, абзацом 38 статті 2 Закону України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 № 2121-III зі змінами (далі за текстом – Закон про банки) встановлено, що клієнт банку - будь-яка фізична чи юридична особа, що користується послугами банку.
Згідно з абзацом 3 статті 47 Закону про банки, до банківських послуг належать:
1. Залучення у вклади (депозити) коштів та банківських металів від необмеженого кола юридичних і фізичних осіб;
2. Відкриття та ведення поточних (кореспондентських) рахунків клієнтів, у тому числі у банківських металах;
3. Розміщення залучених у вклади (депозити), у тому числі на поточні рахунки, коштів та банківських металів від свого імені, на власних умовах та на власний ризик.
Окрім зазначених, згідно зі статтею 49 Закону про банки, до кредитних операцій віднесено, зокрема:
1. Здійснення операцій на ринку цінних паперів від свого імені;
2. Надання гарантій і поручительств та інших зобов'язань від третіх осіб, які передбачають їх виконання у грошовій формі;
3. Придбання права вимоги на виконання зобов'язань у грошовій формі за поставлені товари чи надані послуги, приймаючи на себе ризик виконання таких вимог та прийом платежів (факторинг);
4. Лізинг.
Статями 50, 51 Закону про банки також передбачено здійснення банками операцій із цінними паперами, а також розрахункових банківських операцій.
Тобто, якщо учасник звертається до банку по отримання забезпечення пропозиції конкурсних торгів (гарантії, поручительства або депозиту), то він автоматично отримує кредитну операцію або банківську послугу, а відповідно банк, до якого він звернувся стає обслуговуючим банком для такого учасника.
Таким чином, учасник торгів - ФОП Гуменюк В.В. зобов’язаний був надати довідку з АТ «Конкордбанк», в якому було отримано забезпечення тендерної пропозиції, навіть за умови, що в такому банку не відкрито жодного рахунка.
Дослідженням тендерної пропозиції іншого учасника ПП «Токмак-ФЕМ» також встановлено її невідповідність умовам ТД Замовника торгів.
Так, в складі тендерної пропозиції ПП «Токмак-ФЕМ» не надано банківську гарантію, яка підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, що у свою чергу не відповідає умовам частини 2 розділу ІІІ ТД Замовника торгів.
Отже, вимога, яка встановлена частиною 2 розділу ІІІ ТД не виконана.
Крім того, відповідно пункту 5 додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до ТД Замовником визначено, що учасники торгів повинні надати копію Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «Токмак-ФЕМ» надано копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Отже, вимога, яка встановлена пунктом 5 Додатку 2 до ТД не виконана.
Враховуючи зазначене вище, тендерні пропозиції ФОП Гуменюк В.В. та ПП «Токмак-ФЕМ» не відповідають умовам ТД Замовника та підлягають відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2019
В якості підтвердження здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень, викладених у висновку моніторингу за ID: UA-M-2019-02-15-000033, члени тендерного комітету Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради вирішили оприлюднити протокол засідання тендерного комітету від 26.02.2019 №50