Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Предмет закупівлі визначено відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454.
Частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
В ході моніторингу встановлено, що станом на 15.02.2019 Замовником не оприлюднено річний план закупівель щодо процедури закупівлі UA-2019-01-25-001907-a, що є порушенням вимог статті 4 Закону.
В порушення статті 4 Закону Замовником оголошено закупівлю відкритих торгів, яка не передбачена в річному плані на 2019 рік.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2019
Оскільки Хмельницьким обласним центром зайнятості в грудні місяці не отриманно річного кошторису, а необхідно було забезпечити безперебійне постачання газу на всі філії Хмельницького обласного центру зайнятості, щоб уникнути розгерметизації опалювальних систем, виникла необхідність терміново затвердити план закупівель на основі бюджетної програми. Хмельницьким обласним центром зайнятості в грудні місяці було затвердженно план закупівель на 2019 рік (Протокол №6 - додається). 29 грудня 2019 року Хмельницьким обласним центром зайнятості отримано тимчасовий кошторис на перший квартал, що дало можливість в терміновому порядку заключити прямі договора на постачання газу, але коштів по тимчасовому кошторису вистачало лише на січень-лютий, тому тендерним комітетом 10.01.2019 року прийнято рішення розробити тендерну документацію, опубліковано її 25.01.2019 року для забезпечення безперебійного постачання газу. 4 лютого було отримано постійний кошторис на основі якого зараз розробляються зміни до плану закупівель.
Оцінка ДАСУ від 25.02.2019
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету №7 від 22.02.2019 року, процедуру закупівлі "Газове паливо (UA-2019-01-25-001907-a)" було відмінено.
Запити й пояснення
18.02.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Хмельницьким обласним центром зайнятості опубліковано план закупівель 07.12.2018 року на очікувану вартість 1`637`999.00 грн.
19.02.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-25-001907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Враховуючи викладене, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану і така закупівля повинна відповідати річному плану.
Таким чином, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі щодо очікуваної вартості предмета закупівлі та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню. Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Відповідно до пояснень, отриманих 18.02.2019 о 14:49:54 від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель опубліковано план закупівель 07.12.2018 року (за номером UA-P-2018-12-07-003119-b) на очікувану вартість 1 637 999,00 грн.
Таким чином, річний план на 2018 рік, який опубліковано Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-P-2018-12-07-003119-b з очікуваною вартість предмета закупівлі 1 637 999 грн., орієнтовним початок проведення процедури закупівлі: грудень 2018 не відповідає оголошеній процедурі закупівлю UA-2019-01-25-001907-a.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2019-01-25-001907-a щодо закупівлі газового палива не відповідає річному плану UA-P-2018-12-07-003119-b ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.