Деревина паливна твердих порід (дрова для опалення)

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатках) встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу третій частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону пункту другого частини другої та частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі та оприлюднення оголошення про закупівлю порушення Закону не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 лютого 2019 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: предмет закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік з додатком та зміни до них, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію.

За результатами моніторингу встановлено, що процедура відкритих торгів на закупівлю предмету «Деревина паливна твердих порід (дрова для опалення)» очікуваною вартістю 257 400,00 грн проводиться без оприлюднення відповідних змін до річного плану закупівель, чим не дотримано вимоги частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації, чим порушено абзац третій частини першої статті 10 Закону та абзац другий частини другої статті 23 Закону.

За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що замовником в тендерній документації не враховано заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави до якої застосовано санкції, що є порушенням частини третьої статті 22 Закону, частини третьої статті 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введених в дію Указом Президента від 15.05.2017 №133/2017.

Також, аналізом встановлено, що замовник у Додатку 2 до тендерної документації вимагає відомості, які містяться у відкритих державних реєстрах, зокрема: надання переможцем торгів інформації в довільній формі про те, що відомості про керівника юридичної особи-переможця, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Однак, замовником у тендерній документації не передбачено надання документів та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами п’ять, шість частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Вищезазначене є порушенням частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.02.2019

Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області

Тендерного комітету Снятинського коледжу Подільського державного аграно-технічного університету.

Тендерний комітет, на засіданні 25.02.2019 року, розглянув Висновок Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зробив висновки та прийняв відповідні рішення щодо усунення вище вказаних порушень.

За результатами ухвалених рішень повідомляємо наступне:

1. Щодо встановленого порушення абзацу 3 ч.1 ст.10 Закону та абзацу 2 ч.2 ст.23 Закону.

Зміни внесені до тендерної документації стосувалися виправлення механічної помилки що була виявлена на титульному листі, – неправильно була встановлена дата затвердження тендерної документації 14 січня 2019 р. замість 14 лютого 2019 р. Внесені виправленні не були опубліковані окремим документом із роз’ясненнями чим було потушено вимоги абзацу 3 ч. 1 ст.10 Закону та абзацу 2 ч.2 ст.23 Закону.

Дане порушення виправлено. На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель опубліковано пояснення щодо внесених змін до Тендерної документації, які мали місце 18.02.2019 р. (файл: «Зміни Тендерна док від 18_02_19р.pdf»)

2. За результатами роботи щодо усунення виявлених порушень в частині складання тендерної документації повідомляємо наступне:

До тендерної документації, а також додатків до неї внесені зміни і доповнення, що враховують зауваження та виправляють виявлені порушення.

Документи в новій редакції із внесеними до них змінами і правками (затверджені Протоколом № 16 засіданні тендерного комітету від 25.02.2019р.) опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Перелік внесених змін, наведено в новій редакції тендерної документації. Де для кращого орієнтування внесені зміни виділено маркером, окрім випадків коли цілі пункти було викладено в новій редакції. Останнє теж зазначено маркером із додаванням вказівника «(в редакції від 25.02.2019 р.)» Крім того окремо завантажено загальний документ, який містить перелік змін і правок, а також їх зміст. У випадку коли документ було викладено в новій редакції, зазначено дату редакції – «(в редакції від 25.02.2019 р.)», а також вказано її і в самому документі/додатку.

3. Щодо усунення виявленого порушення статті 4 Закону «Про публічні закупівлі».

Запит за роз’ясненням з приводу цього направлений до Держаудитслужби оскільки План закупівлі по предмету 03413000-8 Паливна деревина "Деревина паливна. Дрова." на 2019 р. Затверджений 28.01.2019 р. Протокол № 11 і було опубліковано 29.01.2019 р. Ідентифікатор річного плану закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-P-2019-01-29-005652-b. Планова дата старту процедури передбачала січень 2019 року. Від моменту затвердження Плану закупівлі на 2019 р. по предмету 03413000-8 Паливна деревина "Деревина паливна. Дрова." і до цього моменту зміни не вносилося. Оскільки потреба в даному предметі закупівлі залишається. Обсяг закупівлі і її загальна вартість, тип обраної процедури залишаються незмінними.

Оскільки Держаудитслуба наразі роз’яснення з приводу цього порушення не надала, а частина 1 статті 4 Закону встановлює наступне: Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Пунктом 8 типової ФОРМИ РІЧНОГО ПЛАНУ закупівель на _ рік, затвердженої наказом №490 Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель" виданого Міністерством економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 р., зазначено "Орієнтовний" початок проведення процедури закупівлі.

Залишається незрозумілою причина за якою фахівці Держаудитслужби вважають, що порушення вимоги частини 1 ст. 4 Закону при оголошенні закупівлі UA-2019-02-14-001734-b, мали місце.

Так, як роз’яснень, від Держаудитслужби, з цього приводу немає – то тендерний комітет вважає не обґрунтованим звинувачення в порушення статті 4 Закону.

Голова тендерного комітету Ляшкевич В.І.

Оцінка ДАСУ від 16.04.2019

Порушення усунуто шляхом внесення змін до тендерної документації. Торги не відбулися.

Запити й пояснення