Висновок
За результатами моніторингу закупівлі встановлено недотримання вимог статті 4, частини першої статті 20, пункту 2 частини другої статті 35 Закону та вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень вимог законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів Державне підприємство «Олімпійський навчально-спортивний центр «Чернігів» (далі – замовник) з ТОВ «Енера Чернігів» від 04.02.2019.
Відповідно до пункту 26 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» електрична енергія - енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу.
Водночас здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами. Переговорна процедура застосовується як виняток у вичерпному переліку випадків.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.
Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію за договором постачання електричної енергії споживачу (частина 1 статті 56 Закону
України «Про ринок електричної енергії»).
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2017 № 1469, місцем провадження господарської діяльності електропостачальника є територія України.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлі може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
За результатами моніторингу встановлено, що інформація наведена в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує відсутності конкуренції на ринку електричної енергії та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги частини першої статті 20 та пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, замовником не накладено електронний цифровий підпис на річний план закупівель на 2019 рік, опублікований в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером
ID: UA-P-2019-02-04-003694-b, яким передбачено проведення зазначеної закупівлі, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2019
За результатами моніторингу закупівлі встановлено недотримання вимог статті 4, частини першої статті 20, пункту 2 частини другої статті 35 Закону та вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490, яке було усунено.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2019
Замовником порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі