33600000-6 Фармацевтична продукція (Codeine, Phenobarbital, Fentanyl, Fentanyl, Fentanyl)

Висновок

За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено порушення частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» від 23.01.2019 № 2**, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ», повідомлення про намір укласти договір та тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Центр Фармація», пояснення, отримані від Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 19.02.2019 та 25.02.2019.

Під час моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» (за результатами аукціону ціна пропозиції є найнижчою) відхилена тендерним комітетом Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2019 через невідповідність запропонованого товару медико-технічним вимогам, що визначені тендерною документацією.

Відповідно до пояснень, отриманих від Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 25.02.2019, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» була відхилена з тих підстав, що Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» було в тендерній пропозиції запропоновано Дюрогезік (Fentanyl) – пластир трансдермальний 100 мкг/год замість дозування 75 мкг/год.

Водночас, під час моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» містяться документи, де зазначено дозування даного препарату, яке вимагається тендерною документацією, а саме - 75 мкг/год, а саме:

- Відповідність медико-технічним вимогам від 04.02.2019;

- Реєстраційне посвідчення на лікарський засіб № UA/1362/01/04 від 12.01.2015;

- Лист Товариства з обмеженою відповідальністю «Джонсон і Джонсон Україна» від 04.02.2019 № 185 про гарантовану поставку Дюрогезіка з дозуванням -75 мкг/год.

Вищезазначену помилку в тендерній пропозиції тендерним комітетом Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» не було віднесено до формальних.

Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 13.02.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Бізнес Центр Фармація» (наступна тендерна пропозиція з переліку учасників, яка вважається найбільш економічно вигідною).

Водночас, під час моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції переможця - Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Центр Фармація» міститься Гарантійний лист щодо доставки товару, в якому зазначено: «доставка медикаментів проводиться 1 раз на місяць згідно заявок Замовника». При цьому, в додатку 2 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (протокол від 23.01.2019 № 2**) міститься вимога щодо надання гарантійного листа про доставку медикаментів 2 рази на місяць згідно заявок Замовника.

Відповідно до пояснень, отриманих від Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 19.02.2019, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Центр Фармація» не відхилено через віднесення вищезазначеної помилки до формальних (несуттєвих) помилок. Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» дійшов висновку про допущення Товариством з обмеженою відповідальністю «Бізнес Центр Фармація» технічної помилки (описки).

Відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Водночас, пунктом 5.2 додатку 4 «Проект договору» тендерної документації передбачена істотна умова договору: «доставка медикаментів проводиться 2 рази на місяць відповідно до заявок Замовника».

Отже, помилка в Гарантійному листі Товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес Центр Фармація» впливає на зміст тендерної пропозиції вищезазначеного учасника.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості та забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.

Таким чином, тендерним комітетом Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» порушено принципи, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.03.2019

28-02-2019 опубліковано висновок про наявність або відсутність порушень законодавства з якого вбачається, що за результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено порушення частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Як вбачається з інформації про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі під час моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій Північним офісом Держаудитслужби в Черкаській області «встановлено», що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» (за результатами аукціону ціна пропозиції є найнижчою) відхилена тендерним комітетом Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2019 через невідповідність запропонованого товару медико-технічним вимогам, що визначені тендерною документацією. Відповідно до пояснень, отриманих від Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 25.02.2019, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» була відхилена з тих підстав, що Товариством з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» було в тендерній пропозиції запропоновано Дюрогезік (Fentanyl) – пластир трансдермальний 100 мкг/год замість дозування 75 мкг/год.

Водночас Північний офіс Держаудитслужби в Черкаській області заявляє про дискримінацію, яка полягає в тому, що в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» містяться документи, де зазначено дозування даного препарату, яке вимагається тендерною документацією, а саме - 75 мкг/год, а саме: - Відповідність медико-технічним вимогам від 04.02.2019; - Реєстраційне посвідчення на лікарський засіб № UA/1362/01/04 від 12.01.2015; - Лист Товариства з обмеженою відповідальністю «Джонсон і Джонсон Україна» від 04.02.2019 № 185 про гарантовану поставку Дюрогезіка з дозуванням -75 мкг/год.

Проте приховує той факт що у проекті договору ТОВ «ДІАТОМ» який доданий до тендерної пропозиції також міститься вказівка на Дюрогезік (Fentanyl) – пластир трансдермальний 100 мкг/год.

Крім того невілює положенням ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) – умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, простіше кажучи якщо товар запропонований один(пластир трансдермальний 100 мкг/год.) а договір буде укладений на інший товар ??????????????????????????????????

Слід звернути увагу і на наступне, що помилки допущені ТОВ «ДІАТОМ» та ТОВ «Бізнес Центр Фармація» не можуть бути тотожними оскільки в першому випадку запропоновано інший товар а в другому випадку дійсно допущена помилка.

Також звертаємо Вашу увагу на наступні факти проведення Вами моніторингу закупівлі UA-2019-01-23-001963-a:

- 14-02-2019 було видано та опубліковано рішення (наказ) про проведення моніторингу закупівлі в період з 14-02-2019 по 07-03-2019. Термін «період» є за своєю правовою природою є строком, відповідно до ч.1 ст.251 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України)строк це певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення, відповідно ч.1 ст.253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, зі змісту ч.2 ст.7прим.1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) проведення моніторингу здійснюється не інакше як на підставі рішення яке приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із зазначених в цій частині підстав. Отже якщо наказ виданий 14.02.2019 то моніторинг мав би розпочатися не раніше 15.02.2019.

Враховуючи зазначене – Вами безпідставно розпочато моніторинг 14.02.2019 чим порушено вимоги ч.2 ст.7прим.1 Закону та відповідно допущено перевищення владних повноважень.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.7прим.1 Закону моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання, а Ваш запит був опублікований в системі 19.02.2019.

В свою чергу, 19.02.2019 торги були відмінені у зв’язку з відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

З цього випливає, що моніторинг мав би бути припинений, про те, після відміни торгів Вами було на надіслано запит про надання пояснень та висновок про результати моніторингу чим порушено вимоги абз.2 ч.1 ст.7прим.1 Закону (перевищення службових повноважень).

Щодо зобов’язання від 28-02-2019 про усунення порушень повідомляємо наступне:

- зазначене зобов'язання не може бути виконане в зазначений термін, оскільки така вимога суперечить абз.2 ч.1, ч.10 ст.7прим.1 Закону, а також це технічно зробити не можливо оскільки 19.02.2019 торги були відмінені у зв’язку з відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Оцінка ДАСУ від 11.03.2019

торги відмінено

Запити й пояснення