Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 10 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-11-22-001329-c; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.11.2018 № 2 зі змінами, внесеними рішенням тендерного комітету від 10.12.2018 № 3 (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Щодо строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними замовником зазначено:
- протягом 120 днів (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації);
- протягом 90 календарних днів (пункт 2 Додатку 6 до тендерної документації).
Вказане не встановлює єдиного підходу щодо строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними при підготовці учасниками тендерних пропозицій.
Нормами пункту 10 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити «Строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Водночас, в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації замовника вказано, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів».
Отже, тендерна документація не вказує дати, з якої починається строк дії тендерної пропозиції учасника, що суперечить нормам пункту 10 частини другої статті 22 Закону. При цьому, виходячи зі змісту статті 22 Закону, замовник визначає переможця, строк дії тендерної пропозиції якого не минув.
В Додатку 5 до тендерної документації замовник здійснює посилання на Порядок створення страхового запасу природного газу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 795. Водночас, вищевказана постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 860.
Також, відповідно до пункту 1 розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації замовником вимагається від переможця надання довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що сформована у відповідності із вимогами Наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №567. При цьому, вищевказаний Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів від 03.09.2018 № 733 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 вересня 2018 року за № 1102/32554.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
В підпункті 2.6. розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації для укладання договору замовником вимагається від учасника, якого визнано переможцем, надання договору з додатками у 2 примірниках у повній відповідності до Додатку 5 цієї документації. При цьому, в Додатку 5 до тендерної документації замовником наведена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, однак договір викладено в іншому Додатку до тендерної документації.
Таким чином, вказане не встановлює для учасника-переможця єдиного підходу при підготовці документів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2019
Відповідно до вимог моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2019-02-13-000045) процедури закупівлі за предметом визначеного згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09120000-6 Газове паливо (природний газ) з метою задоволення вимог встановлених моніторингом, звітуємо щодо виконання, а саме: було зменшено суму договорів за лотами: №1, №2 - до суми проплати.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
05.03.2019 · Замовник: Пояснення Замовника за результатами моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Ознайомившись з результатами моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2018-11-22-001329-c) в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, відповідно до п.8 ст.7 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава (далі – Замовник) надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, була оприлюднена на електронному майданчику - 09:33 26 лютого 2019 року. Період прийому пропозицій по даній процедурі закінчився - 12:23 23.12.2018 року, отже тендерний комітет не мав змоги внести відповідні зміни до тендерної документації з метою виправлення вказаних Вами зауважень.
На даний момент, тендерний комітет, не має часу необхідного для проведення нової процедури (з урахуванням зауважень) відповідно до термінів зазначених ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII, оскільки дотримання норм даних законодавчих документів призведе до припинення постачання газу військовим частинам, який використовується для забезпечення складу військовослужбовців Збройних сил України.