Висновок
За результатами моніторингу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушенням вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава (далі – замовник) на 2019 рік UA-P-2019-01-30-003359-b; протокол засідання тендерного комітету Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава від 30.01.2019 № 6; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-30-001413-b (за лотами 1, 2, 3) (далі – повідомлення про намір укласти договір); договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 06.02.2019 № 41АВ407-277-19; договір постачання природного газу від 06.02.2019 № 40; договір про постачання природного газу від 06.02.2019 № 41, звіти про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-30-001413-b від 06.02.2019 (за лотами 1, 2, 3).
Проведеним моніторингом питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що при обґрунтуванні застосування переговорної процедури замовником вказано наступне: «cт. 35, п 3 нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
Разом з цим, замовник в повідомленні про намір укласти договір посилається на норми пункту 3 частини першої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Про зазначене свідчать повідомлення про намір укласти договір (пункт 14) та протокол засідання тендерного комітету замовника від 30.01.2019 № 6, підписаний заступником голови тендерного комітету Міщенко І.В., секретарем тендерного комітету Коблицькою О.В. та членами тендерного комітету Залюбовською В.Г., Лутченко Я.О., Любива Л.П., Грачовою Н.В.
В той же час, застосування переговорної процедури закупівлі через нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, передбачено нормами пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір по лотам 1, 2, 3 не містять посилання на експертні, нормативні, технічні чи інші документи, які б підтверджували факт наявності надзвичайної ситуації та необхідність негайної ліквідації її наслідків.
Вказане суперечить наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490, в частині змісту пункту 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
З урахуванням документів замовника та норм законодавства, замовник не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 3 частини другої cтатті 35 Закону.
За порушення вимог, установлених Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету персонально, на що вказують норми частини другої статті 38 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2019
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З метою забезпечення вказаним предметом закупівлі - 22.11.2018 року було розпочато відкриту процедуру з публікацією англійською мовою за предметом визначеним згідно ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо (природний газ) (natural gas) (3 лоти). 11.01.2019 року було проведено прекваліфікацію. В період оскарження, а саме 16.01.2019 року ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" було подано скаргу до АМКУ щодо допуску учасника ТОВ «Газінвест-Трейдінг» до аукціону, розгляд скарги відбувся 04.02.2019 року. Зазначені дії учасників процедури призвели до відкладання терміну підписання договорів та відповідно затримали б постачання товару. З метою не допущення даної ситуації КЕВ м. Полтава було укладено додаткові угоди з постачальниками минулого року на продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, відповідно ч.5 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі». Але у зв’язку з постійним збільшенням тарифів, суми в 20% від попередніх договорів, вистачило на оплату товару лише на 1 місяць з урахуванням потреби. Ситуація, що склалась могла призвести до відключення військових формувань від постачання природного газу. Що є неприйнятним, тим більше, в умовах що склались. Нажаль, на даний момент, наявна законодавча база не передбачує можливих варіантів вирішення описаної ситуації.
У зв’язку з вищевикладеним виникла необхідність в нагальній потребі у здійсненні переговорної процедури закупівлі, тендерним комітетом КЕВ м. Полтава, було вирішено застосувати норим Закону України «Про публічні закупівлі», а саме ч.1, п.3, ст. 35 – « нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій…».
Крім того, відповідно до Постанови НКРЕКП від 30.092015 №2496 «Про затвердження правил постачання природного газу», (з урахуванням глави 21 розділу ІІ Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу ХІ Кодексу ГТС) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за №1382/27827 (далі-Правила) споживач природного газу на розрахунковий період, тобто на газовий місяць має право отримувати природний газ виключно від одного постачальника.
Згідно з положенням пункту 3 розділу ІІ Правил, договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий ЕІС-код, та на строк, який кратний величині розрахункового періоду, визначеного в договорі постачання природного газу.
Згідно з положенням пункту 18 розділу ІІ Правил, постачальник має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким споживачем та за відсутності простроченої заборгованості споживача за природний газ період діючим постачальником поставити природний газ споживачу в період, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником.
Таким чином, в одному розрахунковому періоді (газовому місяці) постачання природного газу споживачу може здійснити лише один постачальник природного газу.
Виходячи з цього, здійснення термінової закупівлі за предметом згідно коду ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо (природний газ) з терміном постачання – лютий 2019 року, було вирішено проводити за відповідної процедурою - «переговорна процедура закупівлі».
В умовах що склались та з метою забезпечення військового складу, КЕВ м. Полтава, не має можливості усунути вимоги визначені за результатом моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
05.03.2019 · Замовник: Пояснення Замовника за результатами моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Пояснення Замовника за результатами моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Ознайомившись з результатами моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-01-30-001413-b) в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава (далі – Замовник) надає наступні пояснення.
Метою чинної редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Повноваження тендерного комітету як колегіального органу, створеного для організації та проведення процедур публічних закупівель, визначені зазначеним Законом.
Відповідно до статті 11 Закону: «тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Членство в тендерному комітеті або визначення уповноваженої особи (осіб) не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Уповноважена особа (особи) здійснює свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. Не можуть входити до складу тендерного комітету та/або визначатися уповноваженими особами посадові особи та представники учасників, члени їхніх сімей, а також народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутати міської, районної у місті, районної, обласної ради. До складу тендерного комітету входять не менше п’яти осіб. У разі якщо кількість службових (посадових) осіб у штатній чисельності працівників замовника є меншою, ніж п’ять осіб, до складу тендерного комітету мають входити всі службові (посадові) особи замовника. Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова. Голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.
Тендерний комітет: планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель;
• здійснює вибір процедури закупівлі;
• проводить процедури закупівель;
• забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця;
• забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;
• забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону;
• здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови».
Повноваження тендерного комітету визначені вимогами Закону. Тендерний комітет не може перевищувати законодавчо визначених повноважень і виходити за межі його компетенції.
Щодо наявності при обґрунтуванні застосування переговорної процедури посилання на ст. 35, п 3, пояснюємо наступне.
Ми вдячні Вам за абсолютно слушне зауваження щодо некоректного посилання на ст.35, п 3.
Стаття 35 Закону має внутрішню структуру: складається з чотирьох частин. Частина друга статті 35 Закону в свою чергу складається із семи пунктів.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури пропущене посилання на частину 2 статті 35, адже саме пунктом 3 частини 2 статті 35 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Не зазначення частини 2 статті 35 в посиланні обґрунтування застосування переговорної процедури є технічною опискою.
Щодо зазначення в повідомленні про намір укласти договір та протоколі засідання тендерного комітету замовника від 30.01.2019 №6, який підписаний заступником голови тендерного комітету Міщенко І.В., секретарем тендерного комітету Коблицькою О.В. та членами тендерного комітету Залюбовською В.Г., Лутченко Я.О., Любива Л.П., Грачовою Н.В., посилання на норми пункту 3 частини першої статті 35 Закону, зазначаємо наступне.
Ви абсолютно слушно зауважили, що в повідомленні про намір укласти договір та протоколі засідання тендерного комітету замовника від 30.01.2019 №6 помилково зазначено посилання на ч.1 п. 3 ст. 35 Закону. В той же час, Замовником через дефіс зазначається розшифровка посилання - «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій…». Отже, розшифровка посилання за змістом повністю відповідає п. 3 ч.2 ст. 35 Закону.
Враховуючи надані Вами зауваження, які було ретельно обговорені на засіданні тендерного комітету, секретар тендерного комітету попереджений про необхідність більш уважного відношення до покладених на неї обов’язків при підготовці документації, з метою недопущення подібних випадків у майбутньому.
Щодо того, що в повідомлення про намір укласти договір по лотам 1, 2, 3 начебто не містять посилання на експертні, нормативні, технічні чи інші документи, які б підтверджували факт наявності надзвичайної ситуації та необхідність негайної ліквідації її наслідків, повідомляємо наступне.
Це не відповідає дійсності, адже повідомлення про намір укласти договір по лотам 1, 2, 3, складено за формою, затвердженою Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. №490 і в ньому в п.14 зазначені обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема є посилання на нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі – а саме зазначено, що «відповідно до Постанови НКРЕКП від 30.092015 №2496 «Про затвердження правил постачання природного газу», (з урахуванням глави 21 розділу ІІ Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу ХІ Кодексу ГТС) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за №1382/27827 (далі-Правила) споживач природного газу на розрахунковий період, тобто на газовий місяць має право отримувати природний газ виключно від одного постачальника.
Згідно з положенням пункту 3 розділу ІІ Правил, договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий ЕІС-код, та на строк, який кратний величині розрахункового періоду, визначеного в договорі постачання природного газу. Згідно з положенням пункту 18 розділу ІІ Правил, постачальник має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким споживачем та за відсутності простроченої заборгованості споживача за природний газ період діючим постачальником поставити природний газ споживачу в період, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником. Таким чином, в одному розрахунковому періоді (газовому місяці) постачання природного газу споживачу може здійснити лише один постачальник природного газу.».
Таким чином, Замовник у Повідомленні про намір укласти договір по лотам 1, 2, 3, обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 3 частини другої cтатті 35 Закону.
Враховуючи наведені вище пояснення, на нашу думку, в діях тендерного комітету відсутні порушення процедури закупівлі, що визначаються вимогами Закону.