Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону № 922 повідомлення про внесення змін до договору від 19.11.2018 року № 19-05/325, які оформлені додатковою угодою від 28.12.2018 року № 2, оприлюднено на веб – порталі лише на 49 день з дня внесення змін.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛБВМ Груп», тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», протоколи засідання тендерного комітету від 07.11.2018, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 19.11.2018 року № 19-05/325 (зі змінами).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Чуднівської центральної районної лікарні (далі - Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), пунктом 5 розділу III тендерної документації та підпунктами 2 та 5 пункту 1 Додатку № 4 тендерної документації, встановлено умову, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону № 922, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме:
- витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення або пов'язані з корупцією правопорушення, виданої відповідним підрозділом Міністерства юстиції України про відсутність у зазначеному реєстрі відомостей про службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (для юридичних осіб), а для фізичних осіб-підприємців – відомостей про фізичну особу, або лист-пояснення учасника чи інший документ у довільній формі з обґрунтуванням неможливості надання відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, та підтвердженням невчинення нею таких правопорушень. Документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який містить дані про неперебування особи в процесі припинення підприємницької діяльності, банкрутства (учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі відповідно до законодавства). Документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання дозволу або декларації, що оформлені згідно з вимогами Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (зі змінами) (далі – Порядок № 1107), на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема на виконання робіт зі зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин.
Разом з тим, відповідно до пункту 14 Додатку № 2 Порядку № 1107, виконання робіт зі зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин відноситься до видів робіт підвищеної небезпеки на виконання яких роботодавцеві потрібен дозвіл за формою згідно Додатку № 1 Порядку № 1107.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» відсутній дозвіл або декларація, що оформлена згідно з вимогами Порядку № 1107, на виконання робіт підвищеної небезпеки зі зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин, чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» та уклав договір про закупівлю від 19.11.2018 року № 19-05/325.
Аналізом встановлено, що відповідно до додаткової угоди від 28.12.2018 року № 2, Замовником внесено зміни до істотних умов договору від 19.11.2018 року № 19-05/325 та продовжено строк дії вказаного договору до 28.02.2019 року.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником повідомлення про внесення змін до договору від 19.11.2018 року № 19-05/325, які оформлені додатковою угодою від 28.12.2018 року № 2, оприлюднено на веб – порталі лише на 49 день з дня внесення змін, а не протягом трьох днів з дня їх внесення, чим не дотримано вимоги абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону № 922.