Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, укладання договорів про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури, своєчасність укладання договорів про закупівлю від 07.02.2019 №ТБ-37.19, №ТБ-38.19, №ТБ-39.19 та їх оприлюднення.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником 17.01.2019 відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), за результатом проведення переговорів оголошено повідомлення про намір укласти договори за трьома лотами з ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» по предмету закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
У зв’язку з тим, що станом на 06.02.2019 договори на закупівлю не укладені, строк з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури становить 20 день.
Враховуючи зазначене, Замовником порушено вимоги абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону, яким встановлено обов’язок відмінити процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії та укладено з ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» договори від 07.02.2019 №ТБ-37.19, №ТБ-38.19, №ТБ-39.19
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2019
Після опрацювання даного висновку запропоновано надати наступну відповідь: Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Згідно статті 12 цього Закону визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі. При цьому, як обумовлено статтею 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Отже, спільним рішенням тендерного комітету Каховського міжрайонного управління водного господарства було розглянуто, затверджено та оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу план, зміни до річного плану у встановлені строки. Керуючись Вашим висновком, в якому наголошено, що порушень у річному плані не встановлено.
Рішенням тендерного комітету Каховським міжрайонним управлінням водного господарства застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до частини 3 статті 35 даного Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Виходячи з норм частини 4 статті 35 цього Закону, то Замовник повинен відмінити переговорну процедуру у разі «…непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.». 17.01.2019р. Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти Договір, а самі Договори укладено з учасником – переможцем переговорної процедури 07.02.2019р. й оприлюднено відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, необхідно припинити дію укладених договорів № ТБ-37/19 від 07.02.2019р., № ТБ-38/19 від 07.02.2019р., № ТБ-39/19 від 07.02.2019 в зв’язку з порушенням вимоги абз. 6 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до вищенаведеного членами тендерного комітету вирішено: З поясненнями по вище вказаним питанням згодні. Доручити секретарю тендерного комітету Дрьоміній Ганні Сергіївні оприлюднити через електронну систему закупівель пояснення, щодо висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби та надання відповіді/пояснення за результатами здійснення моніторингу (UA-2019-01-17-001425-b) ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія-універсальна послуга (ЛОТ 1 Електрична енергія (універсальна послуга) м. Каховка; ЛОТ 2 - Електрична енергія (універсальна послуга) м. Нова Каховка; ЛОТ 3 - Електрична енергія (універсальна послуга) м. Скадовськ)