Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури, договір про закупівлю від 14.01.2019 №3. За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником 20.12.2018 відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), за результатом проведення переговорів оголошено повідомлення про намір укласти договір щодо послуг з централізованого опалення з Комунальним підприємством «Олешки-сервіс» Олешківської міської ради
У зв’язку з тим, що станом на 09.01.2019 договір на закупівлю не укладено, строк з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури становить 20 день. Враховуючи зазначене, Замовником порушено вимоги абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону, яким встановлено обов’язок відмінити процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та укладено з Комунальним підприємством «Олешки-сервіс» Олешківської міської ради договір про закупівлю від 14.01.2019 №3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2019
Договір про закупівлю № 3 від 14.01.2019р., укладений за результатами переговорів з Комунальним підприємством «Олешки-сервіс» Олешківської міської ради на закупівлю ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Послуги з централізованого опалення) розірвано.
Запити й пояснення
18.02.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 30 листопада 2018 року було затверджено річний план закупівель виконавчого комітету Олешківської міської ради на 2019 рік. На засідання тендерного комітету було винесено проект річного плану закупівель, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», з урахуванням змін, внесених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.01.2017р. № 45 «Про внесення до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. № 454».
Ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) містить перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівель, керуючись якими на засіданні тендерного комітету 11 грудня 2018р. було прийнято рішення про встановлення підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Послуги з централізованого опалення). Згідно до протоколу закупівля по предмету ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Послуги з централізованого опалення) здійснюється відповідно до Закону єдино можливим способом, а саме із застосуванням переговорної процедури закупівлі в порядку ст. 35 Закону, на підставі пункту 2 частини 2 статті 35, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, з огляду на те, що відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій (станом на 31.10.2018р.), розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=136411&schema=main)
Комунальне підприємство «Олешки-сервіс» Олешківської міської ради являється суб’єктом природної монополії, яке здійснює транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільними) тепловими мережами на території Херсонської області.
При заповненні обов’язкових полів при публікації оголошення в електронній системі закупівель, було обрано процедуру закупівлі «переговорна процедура» на підставі п.2 ч.1 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та опублікованого річного плану закупівель на 2019 рік, згідно з яким для закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Послуги з централізованого опалення) обрано процедуру – переговорна процедура закупівлі.
Враховуючи обрану підставу Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, але не пізніше 35 днів. Договір про закупівлю від 14.01.2019 № 3 було укладено в строк зазначений ч. 3 ст. 35 Закону.