Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині заповнення форми річного плану закупівель.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що закупівля послуг з теплопостачання проводиться Замовником за переговорною процедурою закупівлі, при цьому, у пункті 7 «Процедура закупівлі» річного плану закупівель, Замовником вказано «Звіт про укладений договір», чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), в частині заповнення форми річного плану закупівель.
Крім того, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490, в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2019
Розглянувши рішення та висновок про результати моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 13.02.2019 №7 Суми Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 повідомляємо, що у частині оприлюднення інформації щодо закупівлі та оприлюднення річного плану (додатку) а саме у пункті «Процедура закупівлі» процедуру «Звіт про укладений договір» було змінено на «Переговорна процедура, скорочена».
Щодо пункту 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі», а саме «повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю „Сумитеплоенерго” (далі – ТОВ „Сумитеплоенерго”) займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Сумської області. ТОВ „Сумитеплоенерго” включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, складеного відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій (затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 31.12.2018р., розміщеному в установленому порядку на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua). Відповідно до пункту 204 Зведеного переліку субʹєктів природних монополій Товариство з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго» (код за ЄДРПОУ 33698892, адреса: вул. Друга Залізнична, 10, м. Суми, 40030, тел. (0542) 628310) є суб’єктом природних монополій та займає монопольне становище на ринку послуг з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Сумської області. Приміщення Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, розташовані за адресою: вул.Миру, 24 та вул. Н.Сироватська, 54А, для забезпечення тепловою енергією підключене до загальної мережі централізованого теплопостачання ТОВ «Сумитеплоенерго». Отже, з технічних причин Сумська філія ХНУВС не має можливості одержувати теплову енергію від іншого постачальника. Таким чином, у звʹязку з відсутністю альтернативи, забезпечення тепловою енергією вищезазначені приміщення Сумської філії ХНУВС за їх місцезнаходженням можуть здійснюватись лише одним постачальником – ТОВ «Сумитеплоенерго».
Оцінка ДАСУ від 14.02.2019
З метою усунення виявлених порушень законодавства Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.