Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію Підприємства Малинської райспоживспілки «Комбінат громадського харчування», тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ФОП Кравчук Ігор Васильович, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Замовник) та укладений договір про закупівлю від 01.02.2019 року № 4.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу I тендерної документації, Замовником визначено, що предметом закупівель є «Послуги з організації харчування», код за ДК 021:2015: 55320000-9.
Поряд з тим, відповідно до основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015) коду 55320000-9 відповідає назва послуг – «Послуги офіціантів», а не «Послуги з організації харчування», які фактично є предметом закупівель та якому відповідає код за ДК 021:2015: 55520000-1 «Кейтерингові послуги», який містить код, що більше деталізує вид послуги, - 55523100-3 «Послуги з організації шкільного харчування», чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що відповідно до підпункту 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав відмови учасників у складі тендерних пропозицій, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема імперативно вимагалось надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону № 922, тобто із наданням інформації про відсутність підстав відмови від участі у процедурі закупівлі визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Також, підпунктом 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозицій, зокрема імперативно вимагалось надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону № 922, тобто із наданням інформації про відсутність підстав відмови від участі у процедурі закупівлі визначених пунктами 2, 3, 4, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим не дотримано вимоги частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2019
Відповідь на інформацію про усунення порушення
Запити й пояснення
14.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугілля кам’яне» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-03-001056-b ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації Учасник-переможець торгів до моменту укладання договору але не пізніше дати укладення договору про закупівлю, повинен надати Замовнику оригінал платіжки (квитанції) з відміткою банку про перерахування коштів (3% від вартості договору) на рахунок Замовника. Призначення платежу: «Депозит для забезпечення виконання договору».
Відповідно до вищезазначеного, просимо завантажити копію платіжки (квитанції) з відміткою банку про перерахування коштів (3% від вартості договору) до інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro.
14.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування (Послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобилської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Овруцького району Житомирської області)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-03-001056-b ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації Учасник-переможець торгів до моменту укладання договору але не пізніше дати укладення договору про закупівлю, повинен надати Замовнику оригінал платіжки (квитанції) з відміткою банку про перерахування коштів (3% від вартості договору) на рахунок Замовника. Призначення платежу: «Депозит для забезпечення виконання договору».
Відповідно до вищезазначеного, просимо завантажити копію платіжки (квитанції) з відміткою банку про перерахування коштів (3% від вартості договору) до інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro.
14.02.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо надання копії платіжного доручення про перерахування коштів
15.02.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо надання копії платіжного доручення про перерахування коштів